Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретарях судебного заседания Брюховецкой Т.В., Рахмановой А.А., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-181/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО2 об оспаривании решения отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № 3) о внесении изменений в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих,

установил:

как видно из административного иска и материалов дела ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № принятый с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека (он, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учёт нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства в <адрес>, с апреля 2016 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №

Решением отдела № 3 от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838 в учетные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, внесены изменения, за административным истцом учтено право пользования общей площадью жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 15,15 кв. м.

Полагая, что названным решением нарушены его права, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение отдела № 3 от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838 о внесении изменений в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих;

- обязать отдел № 3 отменить названное решение, с оставлением прежних данных: «Право пользования общей площади: нет».

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека: он, сын – ФИО7, дочь – ФИО8, стоит на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Оспариваемым решением отдела № 3 в его учетные данные внесены изменения, а именно за ним учтено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 15,15 кв. м., в котором с 21 декабря 2007 года зарегистрирована его дочь. Однако в названном жилом помещении общей площадью 24,7 кв. м, а не 30,3 кв. м, как указано в решении отдела № 3, зарегистрированы 2 человека: мать его дочери – ФИО9 и дочь ФИО8 Вместе с тем, собственником данного жилого помещения является ФИО1 (бывший муж ФИО9), членами семьи собственника указанного жилого помещения ни он, ни его дочь не являются. Его дочь зарегистрирована по названному адресу, так как не было возможности зарегистрировать её по адресу воинской части, но фактически никогда в указанное жилое помещение не вселялась. С апреля 2016 года он проходит военную службу на территории <адрес>, и проживает совместно с дочерью по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения. В период прохождения военной службы на территории <адрес> дочь также проживала совместно с ним. Поскольку его с дочерью не регистрируют по адресу части по месту службы, он до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части 96619, которая в настоящее время расформирована (<адрес>). Кроме того, согласно справке от 15 апреля 2019 года, выданной Администрацией Лоухского городского поселения, <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

Полагает, что оспариваемое решение отдела № 3 незаконно, поскольку его дочь не является ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения. Спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности постороннему человеку, не имеющему никакого отношения к его дочери. Не имеет дочь и права пользования указанным жилым помещением, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, дочь фактически в том жилом помещении никогда не проживала, а была лишь зарегистрирована по месту жительства.

Также пояснил, что 23 мая 2019 года он обратился в суд с административным исковым заявлением, а 24 мая 2019 года ему была перечислена жилищная субсидия в размере 4 миллиона 500 тысяч рублей с учетом оспариваемого решения отдела № 3 от 11 апреля 2019 года, т.е. за вычетом 15,15 кв. м общей площади жилого помещения. Таким образом, в результате неправомерных действий отдела № 3 ему не доплатили жилищную субсидию в размере около 1 миллиона 700 тысяч рублей.

Административные ответчики начальник отдела № 3 и Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо – Администрация Лоухского городского поселения Республики Карелия в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, заинтересованного лица (их представителей), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель по доверенности отдела № 3 ФИО3 требования иска не признал по доводам и основаниям, изложенным в оспариваемом решении отдела № 3 от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца и рассмотреть дело без участия ответчиков, а также их представителя по доверенности.

Заслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля ФИО9, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Закона возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 года № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу пункта 4 приведенных Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как усматриваться из копии решения отдела № 3 от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838, в соответствии с Законом и пунктом 4 приведенных Правил в учетные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, внесены изменения, за ФИО2 и членами его семьи учтено право пользования общей площадью жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 15,15 кв. м.

Указанное решение принято жилищным органом исходя из того, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека, в том числе: он, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Форма реализации жилищного права военнослужащего на основании его заявления изменена на предоставление жилищной субсидии. Дочь административного истца с 21 декабря 2007 года вселена, в связи с чем, зарегистрирована по месту жительства как член семьи нанимателя жилого помещения – ФИО9 (мать дочери) в жилом помещении по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении общей площадью 30,3 кв. м зарегистрированы 2 человека: ФИО9 и ФИО8, следовательно, на неё приходится часть общей площади в указанной квартире в размере 15,15 кв. м (30,3 кв. м: 2 чел. = 15,15 кв. м). Поскольку, несмотря на представленные ФИО2 в жилищный орган: нотариально заверенное согласие ФИО9 на проживание ФИО8 совместно с отцом в занимаемом им жилом помещении на территории <адрес>, справки о прохождении обучения ФИО8 в общеобразовательном учреждении МБОУ СОШ № в <адрес>, дочь административного истца имеет право пользования жилым помещением, в котором зарегистрирована по месту жительства, отдел № 3 приходит к выводу, что ФИО2 подлежит обеспечению жилищной субсидией на состав семьи 3 человека с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения на размер общей площади права пользования 15,15 кв. м.

Согласно выписке из послужного списка личного дела <данные изъяты> ФИО2, копии справок № 333/ОК от 02 августа 2018 года, № 399/ОК от 28 августа 2018 года, ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, в его личном деле записаны: сын – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из копии паспорта ФИО2, административный истец с 28 июля 2003 года по настоящее время зарегистрирован по адресу воинской части: <адрес>, войсковая часть №.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По смыслу вышеуказанных положений закона, для приобретения права пользования жилым помещением лицо должно вселиться в жилое помещение в качестве члена семьи собственника или на основании договора. Регистрация является административным актом и сама по себе не свидетельствует о приобретении зарегистрированным в жилом помещении лицом права пользования им.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля мать дочери административного истца – ФИО9 пояснила, что в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>, она не проживает с 2005 года, с момента расторжения брака с собственником данного жилого помещения ФИО1, который приобрел эту квартиру в октябре 2000 года на деньги, подаренные его матерью. ФИО8 в указанном жилом помещении никогда не проживала, лишь была с рождения зарегистрирована по месту жительства, так как её отцу не удалось зарегистрировать по месту жительства по адресу воинской части. С рождения дочь жила с ней в квартире её матери, а с 5 лет дочь жила в основном с отцом в предоставленном ему служебном жилом помещении и находилась на полном его обеспечении. Поскольку ФИО2 в 2016 году убыл для дальнейшего прохождения военной службы в <адрес>, его дочь убыла с ним и проживала в нанимаемом им жилом помещении. В настоящее время дочь ФИО8 фактически проживает с отцом ФИО2 по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, посещает школу и состоит на медицинском обеспечении в <адрес>.

Кроме того свидетель пояснила, что она освободила спорное жилое помещение в 2005 году, а спустя 3 или 4 года ей стало известно, что собственник жилого помещения ФИО1 умер, кто вступил в наследство и вступил ли кто, ей не известно. В спорной квартире никто не проживает, поскольку дом признан аварийным и не пригодным для проживания, крыша в доме провалена, отопление отсутствует, водопровод не работает, коммунальные и иные платежи за жилое помещение она не осуществляет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с 18.10.2000 находится в собственности ФИО1, общая площадь жилого помещения 24,7 кв. м.

Как усматривается из справки о регистрации от 29 апреля 2019 года, выданной директором ООО «<данные изъяты>», ФИО8 совместно со своей матерью – ФИО9 с 21.12.2007 зарегистрирована в жилом помещении по адресу<адрес>

Копией договора найма жилого помещения от 19 марта 2018 года, заключенного между ФИО11 и ФИО2, подтверждается, что административный истец на основании указанного договора проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с ним проживают: сын – ФИО7, дочь – ФИО8

Из справки № 237 от 11 ноября 2018 года видно, что дочь административного истца обучается в МБОУ СОШ № <адрес>.

Как усматривается из копии распоряжения Администрации Лоухского городского поселения № 116-а от 22 сентября 2016 года, справки № 136 от 28 мая 2019 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу, срок отселения физических и юридических лиц установлен до 22 сентября 2021 года.

Как усматривается из ответа из Администрации Лоухского городского поселения Республики Карелия исх. № 772 от 28 июня 2019 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Согласно выписки из ЕГРП от 26.06.2019, собственниками жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО1 и ФИО12 Следовательно, в соответствии с региональной программой по переселению граждан из аварийного жилья, жилое помещение будет предоставлено соразмерно ранее занимаемой площади собственникам жилого помещения ФИО1 и ФИО12. У Администрации Лоухского городского поселения сведения о смерти ФИО1, а также данных о вступление в наследство, отсутствуют. Если будет установлен факт его смерти и непринятия наследства, то имущество с соответствии с ст. 1157 ГК РФ будет считаться выморочным, и будет оформлено в собственность Администрации. Лица, зарегистрированные в жилом помещении, но не являющиеся собственниками аварийного жилого помещения, при предоставлении жилого помещения в рамках Региональной программы аварийного жилья, обязаны сняться с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дочь административного истца ФИО8 не приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку она фактически в него не вселялась и не является членом семьи собственника указанного жилого помещения. Кроме того данное жилое помещение установленным порядком признано аварийным и непригодным для проживания, и ФИО8, не являющаяся собственником указанного жилого помещения, и фактически в нем не проживающая, отселению из него, при реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья, не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд признает решение отдела № 3 от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838 о внесении изменений в учетные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, не законным и возлагает обязанность на начальника отдела № 3 отменить названное решение, указав в графе «Право пользования общей площади – нет».

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что пункт 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», на основании которого жилищный орган пришел к выводу о необходимости обеспечения ФИО2 жилищной субсидией на состав семьи 3 человека с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения на размер общей площади права пользования 15,15 кв. м, не содержит такого основания, которое приведено в решении отдела № 3, а под перечисленные в пункте 4 Правил основания уменьшения норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 3 Правил, дочь административного истца ФИО8, не имеющая в собственности жилых помещений, не занимаемая жилых помещений по договору социального найма, и не совершившая действий и гражданско-правовых сделок по ухудшению жилищных условий, не подпадает.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

ФИО2 при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем, в его пользу подлежат взысканию судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838 о внесении изменений в учетные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, касающиеся учета общей площади жилого помещения в размере 15,15 кв. м.

Обязать начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 11 апреля 2019 года № 42/95/1838 о внесении изменений в учетные данные ФИО2, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, касающиеся учета общей площади жилого помещения в размере 15,15 кв. м., указав в графе «Право пользования общей площади – нет».

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать начальнику отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий