Решение № 2-30/2026 2-30/2026~М-5/2026 М-5/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-30/2026

Копия Дело № г.

УИД 60RS0№-30


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации гор. Новосокольники 16 марта 2026 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области, в составе: председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,

с участием истца – прокурора Новосокольнического района Псковской области Ивановой Ю.А.,

ответчика – представителя администрации Новосокольнического муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 3 от 20.01.2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосокольнического муниципального округа Псковской области о возложении обязанности проведения ремонта образовательной организации,

установил:

Прокурор Новосокольнического района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации Новосокольнического муниципального округа Псковской области о возложении обязанности обеспечить выделение необходимого финансирования и выполнить капитальный ремонт корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: выполнить внутренний капитальный ремонт классов, замену оконных блоков, дверей, стен, потолков, сетей водоснабжения и водоотведения, замены лестниц, частичной замены системы отопления, замены санитарно - технических приоров и трубопроводов, частичной замены сетей электроснабжения, а также замены приборов автоматической пожарной сигнализации.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что 26.01.2023 Комиссией под председательством директора МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» проведено техническое обследование корпуса №2, по результатам которого установлена необходимость замены деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профилей с заменой подоконной доски, заменой внутренних и наружных дверных блоков, замена досчатых полов, оснований и лаг, отделки стен и потолков, замены лестниц, частичной замены системы отопления, замены санитарно - технических приборов и трубопроводов, частичной замены сетей электроснабжения, а также замены приборов автоматической пожарной сигнализации.

Согласно информации из Администрации Новосокольнического муниципального округа, представленной в прокуратуру Новосокольнического района следует, что Администрация не располагает финансовыми возможностями для проведения капитального ремонта корпуса № 2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники».

По результатам обследования здания администрацией Новосокольнического района была заказана и оплачена сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы.

С целью участия в региональной программе «Модернизация школьных систем образования» на 2024-2025 годы Управлением образования Новосокольнического района 05.05.2023 направлено ходатайство в Комитет по образованию Псковской области о включении здания 2 корпуса МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники».

В информации Комитета от 10.11.2023 в администрацию Новосокольнического района указано о школах, не вошедших в региональную программу, в том числе и МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники».

В судебном заседании прокурор Новосокольнического района Псковской области Иванова Ю.А. поддержала доводы, изложенные в иске, уточнив исковые требования, а именно просила возложить обязанность на администрацию Новосокольнического муниципального округа Псковской области обеспечить выделение необходимого финансирования и выполнить капитальный ремонт корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Новосокольнического муниципального округа Псковской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части требований по необходимости выделения финансирования и проведения капитального ремонта корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники», но в части срока исполнения обязательства просила увеличить срок исполнения решения суда до 2 лет 6 месяцев.

Представитель третьего лица - МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и увеличить срок исполнения решения суда до 2 лет 6 месяцев.

Представитель третьего лица – Министерство образования Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие без участия. В отзыве на исковое заявление Министерство образования Псковской области просит суд полностью отказать прокурору в удовлетворении исковых требований о проведении капитального ремонта корпуса №2, поскольку, во-первых, федеральным законодательством обязанность по финансированию содержания школ возложена именно на органы местного самоуправления. Во-вторых, единственным законным источником крупных средств на эти цели является федеральная субсидия в рамках госпрограммы «Развитие образования», однако в настоящий момент возможность её выделения на данный объект отсутствует, так как по результатам отбора Министерства просвещения РФ корпус №2 не был включен в перечень объектов на 2025-2027 годы. В-третьих, ответчиком уже приняты исчерпывающие зависимые от них меры: Администрация направила ходатайство в Министерство образования Псковской области, а Министерство, в свою очередь, гарантирует включение данного корпуса в приоритетном порядке в заявку региона на 2028 год для участия в новом отборе, который планируется провести летом 2026 года, что свидетельствует о реальной возможности решения проблемы во внесудебном порядке.

Заслушав истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

На основании ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 1.7 раздела 1 Устава МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники», предусмотрено, что учредителем образовательной организации и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Новосокольнический район» (т. 1 л.д.16-35).

Пунктами 2.5.2 и 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

26.01.2023 Комиссией под председательством директора МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» проведено техническое обследование корпуса №2, по результатам которого установлена необходимость замены деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ профилей с заменой подоконной доски, заменой внутренних и наружных дверных блоков, замена досчатых полов, оснований и лаг, отделки стен и потолков, замены лестниц, частичной замены системы отопления, замены санитарно - технических приоров и трубопроводов, частичной замены сетей электроснабжения, а также замены приборов автоматической пожарной сигнализации (т. 1 л.д.13-15).

Согласно, материалам дела 12.07.2024 года в адрес главы Новосокольнического района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и законодательства о муниципальной собственности (т. 1 л.д. 119-125).

Из ответа на представление от 27.09.2024 г. следует, что осуществить капитальный ремонт, в том числе корпуса 2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники», за счет средств местного бюджета не представляется возможным ввиду отсутствия финансовой возможности (т. 1 л.д. 126-128).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, факт ненадлежащего состояния корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» подтвержден актом технического обследования от 26.01.2023, ответчиком не оспаривается и признан им в судебном заседании. Выявленные нарушения (дефекты полов, стен, инженерных систем) прямо противоречат требованиям санитарных правил СП 2.4.3648-20 и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних (ст. 41 Закона об образовании).

Рассматривая позицию Министерства образования Псковской области, просившего отказать в иске со ссылкой на отсутствие федеральной субсидии и гарантии включения объекта в заявку на 2028 год, суд учитывает следующее.

Поручением Президента РФ от 15 июня 2021 г. № Пр-1249 и совместным письмом Минпросвещения России и Минстроя России от 9 сентября 2021 г. №№ СК-265/09 и 38536-ИФ/13 (далее – Совместное письмо) определен единый подход к реализации программы модернизации школьных систем образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в указанном письме, финансированию из федерального бюджета подлежат исключительно работы, входящие в укрупненный перечень 15 видов работ, выполняемых внутри контура здания. К таким работам, в частности, относятся: ремонт стен, полов, потолков, замена оконных и дверных блоков, ремонт систем отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и замена приборов пожарной сигнализации.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что Администрация Новосокольнического муниципального округа, являясь собственником здания корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» и учредителем образовательной организации, в силу прямого указания федеральных законов (ст. 210 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ) обязана обеспечивать безопасные условия обучения и нести бремя содержания имущества. Техническим обследованием от 26.01.2023 подтверждено неудовлетворительное состояние здания, требующее проведения капитального ремонта, что создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает санитарно-эпидемиологические требования СП 2.4.3648-20. При этом перечень работ, заявленный прокурором: ремонт внутренних помещений, замена окон, дверей, инженерных сетей, систем отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и пожарной сигнализации, полностью соответствует утвержденному Правительством РФ перечню работ по капитальному ремонту (Приложение к Правилам предоставления субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2463), который включает ремонт потолков и полов (п. 3), замену окон и дверей (п. 4), ремонт лестниц (п. 5), внутренние отделочные работы (п. 6), ремонт систем отопления (п. 8), водоснабжения (п. 10), канализации (п. 11), электромонтажные работы (п. 12), ремонт слаботочных сетей (п. 13) и систем пожаротушения (п. 14). Кроме того, администрацией получено положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости, что является обязательным критерием отбора субъектов РФ для получения федеральной субсидии (подп. «г» п. 5 Правил). Наличие у ответчика разработанной и прошедшей экспертизу сметной документации, соответствующей федеральному перечню работ, свидетельствует о технической готовности объекта к ремонту.

Отсутствие у муниципалитета собственных средств и ожидание поступления федеральных субсидий не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку обязанность по содержанию зданий школ является расходным обязательством муниципального образования, которое должно исполняться вне зависимости от участия в федеральных программах, а неисполнение этой обязанности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасную образовательную среду. Учитывая, что неисполнение обязанностей по ремонту образовательной организации носит существенный характер и может привести к чрезвычайной ситуации, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Необходимо отметить, что тот факт, что спорный объект не был включен Министерством образования Псковской области в региональную программу на 2024-2025 и 2025-2027 годы, не освобождает муниципалитет от выполнения прямых обязанностей по содержанию имущества. При этом суд учитывает, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры для включения объекта в программу, что свидетельствует о добросовестности ответчика и позволяет определить разумный срок для исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает положения пункта 23 Правил предоставления субсидий (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2463), устанавливающего предельный двухгодичный срок софинансирования мероприятий по капитальному ремонту школ, что свидетельствует о признании федеральным законодателем данного срока достаточным и технологически обоснованным для выполнения полного объема подобных работ. Наличие у ответчика разработанной и прошедшей государственную экспертизу сметной документации позволяет незамедлительно приступить к реализации мероприятий после вступления решения в законную силу, исключая необходимость дополнительного времени на проектно-подготовительный этап. Учитывая характер выявленных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также отсутствие доказательств невозможности выполнения работ в двухгодичный срок, суд признает разумным и достаточным срок исполнения решения продолжительностью 2 года со дня вступления его в законную силу, что в полной мере соответствует балансу интересов сторон и обеспечивает своевременное восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Новосокольнического района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Новосокольнического муниципального округа Псковской области (ИНН №) обеспечить выделение необходимого финансирования в целях проведения капитального ремонта корпуса 2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники» и выполнить капитальный ремонт корпуса №2 МБОУ «Средняя школа г. Новосокольники», а именно: выполнить внутренний капитальный ремонт классов, замену оконных блоков, дверей, стен, потолков, сетей водоснабжения и водоотведения, замены лестниц, частичной замены системы отопления, замены санитарно - технических приборов и трубопроводов, частичной замены сетей электроснабжения, а также замены приборов автоматической пожарной сигнализации в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: подпись С.Ю. Махаринская

Копия верна.

Судья С.Ю. Махаринская

Секретарь О.С. Бойкова