Решение № 3А-873/2019 3А-873/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 3А-873/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре Терентьевой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-873/2018 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения об установлении кадастровой стоимости земельного участка, просил суд восстановить срок для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, установить по состоянию на 01.01.2013 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по 17 группе видов разрешенного использования – 9 168 рублей 30 копеек за кв.м. в кадастровом квартале №, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13.11.20113 года № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области», в размере 98 916 788 рублей 70 копеек.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под банковский комплекс, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. В соответствии с постановлением Самарской области от 13.11.2013 года № 610 утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области на основании произведенной ООО «Группа комплексных решений» оценки. В отношении вышеуказанного земельного участка кадастровая стоимость установлена в размере 107 868 688 рублей 05 копеек. При проведении кадастровой оценки ООО «Группа комплексных решений», руководствуясь Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 года № 39, рассчитала кадастровую стоимость земельного участка, исходя из отнесения его к 7 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения». Банк России с результатом проведенной оценки и определения кадастровой стоимости земельного участка не согласен. Считает, что вид разрешенного использования земельного участка «Под банковский комплекс» не соответствует перечню видов, указанному в пункте 1.2 Методический указаний, поэтому их соотношение должно осуществляться с учетом определенных критериев, к числу которых относится статус Банка России, назначения находящихся на них зданий. Применением недостоверных данных о земельном участке при определении кадастровой стоимости, повлекло нарушение прав Банка России, выразившееся в увеличении земельного налога.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 31.08.2018 года № 63 АА 4992858 ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации г.о. Самара, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ФФГУП «ФКП Росреестра « по Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что у Филиала отсутствуют полномочия по квалификации наличии или отсутствия ошибки в сведениях о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 247 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 24.18 Федерального закона РФ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 1, ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. N 316 (действующих на момент оценки земельного участка) и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (в редакции, действовавшей на момент оценки земельного участка), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Часть 1 статьи 245 КАС РФ определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Центральный банк Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 10 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под банковский комплекс, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.04.2018 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19.12.2018 года № 63-00-102/18-1145090, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» по состоянию на 01.01.2013 года и составила 107 868 688 рублей 05 копеек.

Для расчета кадастровой стоимости земельного участка использован удельный показатель кадастровой стоимости, установленный постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. № 610 для 7 группы видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения».

18.07.2018 года административный истец обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением по вопросу недостоверности сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Заявление не было принято к рассмотрению, так как сведения о группе, к которой при проведении государственной кадастровой оценки оценщиком отнесен объект недвижимости, не могут рассматриваться в качестве сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Самарской области определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний (в редакции, действовавшей на момент оценки спорного земельного участка).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлены, в том числе следующие группы разрешенного использования земельных участков: «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» (подпункт 1.2.7); и «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» (подпункт 1.2.17).

Установленный на момент проведения кадастровой оценки вид разрешенного использования спорного земельного участка – «под банковский комплекс», не соответствует перечню видов, указанному в пункте 1.2 Методических указаний (в редакции, действовавшей на момент оценки спорного земельного участка), поэтому его соотношение должно осуществляться с учетом определенных критериев, к числу которых относятся статус Банка России, как правообладателя земельного участка, и назначение находящихся на нем зданий.

Указанный вывод также согласуется с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, согласно которому кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

Статус Центрального банка Российской Федерации установлен статьей 75 Конституции российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию – защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии со статьей 4 названного выше Федерального закона, Банк России устанавливает правила осуществления расчетов в российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 268-О и от 15 января 2003 года № 45-О, Банк России является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с Положением Банка России от 11 апреля 2016 года № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России» отделения являются территориальными учреждениями Банка России – обособленными подразделениями Банка России, осуществляющими часть его функций на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и входящими в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица.

Отделения Банка России осуществляют следующие функции: участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики; участие в обеспечении стабильности и развития национальной платежной системы, реализации операционных функций; участие в организации наличного денежного обращения; участие в принятии решений о государственной регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности; надзор и контроль за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; участие в организации деятельности по предупреждению несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций; надзор и контроль за деятельностью некредитных финансовых организаций; участие в организации деятельности по предупреждению несостоятельности (банкротства) и ликвидации некредитных финансовых организаций; регистрация выпусков эмиссионных ценных бумаг, условий выпуска и обращения депозитных и сберегательных сертификатов; контроль за соблюдением эмитентами и участниками корпоративных отношений требований законодательства Российской Федерации; валютный контроль и контроль в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; участие в инспекционной деятельности; правовая деятельность; деятельность в области информатизации; обеспечение комплексной безопасности; статистическая, аналитическая и информационная деятельность; участие в международном сотрудничестве.

Таким образом, выполняемые отделениями Банка России функции свидетельствуют о том, что ими ведется административная (управленческая), а не коммерческая деятельность.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под банковский комплекс, размещены объекты недвижимости – нежилые здания, обеспечивающие выполнение функций Банка России: нежилое здание Центрального банка РФ, служебное нежилое здание ЦБ РФ, служебное здание ЦБ РФ, проходная ЦБ РФ, нежилое здание ЦБ РФ, сооружение (переход между зданиями), бокс для инкассаторских машин Главного управления ЦБ РФ по Самарской области, склады ЦБ РФ, ограждение охранной зоны ЦБ РФ.

Согласно архивной справки Центрального Банка Российской Федерации от 09.04.2019 года №, на 01.01.2013 года по адресу: <адрес>, находились подразделения Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Самарской области: руководство управления, управление делами, сектор «Служба охраны труда», экономическое управление, управление банковского надзора, отдел наличного денежного обращения, отдел лицензирования банковской деятельности, отдел недвижимости, отдел по работе с персоналом, управление хозяйственно-эксплутационного обслуживания и материально-технического снабжения, юридический отдел, управление безопасности и защиты информации, отдел платежных систем и расчетов, отдел финансового мониторинга и валютного контроля, врачебный здравпункт Галавного управления, столовая Главного управления.

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что в объектах недвижимости находились структурные подразделения Главного управления Центрального Банка Российской Федерации, обеспечивающие выполнение территориальным учреждением Банка России возложенных на него функций, не связанных с оказанием платных услуг. Помещения в указанных зданиях в аренду не сдаются и в иных целях, не связанных с деятельностью Центрального банка Российской Федерации, не используются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный и используемый административным истцом, подлежит отнесению к 17 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, – на административном ответчике, если он возражает против удовлетворения заявления.

Ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что деятельность, осуществляемая административным истцом на указанном выше земельном участке, позволяет отнести его к 7 группе видов разрешенного использования.

Неверное отнесение спорного земельного участка по виду разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, что затрагивает права и интересы административного истца, поскольку от кадастровой стоимости зависит размер уплачиваемого им земельного налога.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку на момент обращения Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик спорного земельного участка, повлекшие изменение его кадастровой стоимости, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости рассматриваемого объекта недвижимости.

Исходя из вида разрешенного использования, соответствующего пункту 1.2.17 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (в редакции, действовавшей на момент оценки спорного земельного участка), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 98 916 788 рублей 70 копеек (10 789 кв.м. (площадь земельного участка) х 9 168 рублей 30 копеек (среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земли в разрезе видов разрешенного использования)).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что датой обращения Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в суд является 01 марта 2019 года, а в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области – 18 июля 2018 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Правительству Самарской области и Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10 789 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, исходя из 17 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, и удельного показателя кадастровой стоимости за 1 кв.м. в кадастровом квартале № – 9 168 рублей 30 копеек, по состоянию на 1 января 2013 года в размере 98 916 788 рублей 70 копеек.

Дата подачи Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области – 18 июля 2018 года, в суд – 01 марта 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Председательствующий: М.А.Панкова