Решение № 2А-236/2025 2А-236/2025~М-205/2025 М-205/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-236/2025

УИД 60RS0004-01-2025-000379-13 ... Дело № 2а-236/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровым С.В.,

с участием прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение уборки, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, в обосновании которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Локнянского муниципального округа Псковской области. В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, п.5.21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 года №129-ОД, в их системном толковании, вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за муниципальным округом. При этом, в силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, положениям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, содержащих санитарно-эпидемиологические требования к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов, а также Правилам благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039. При этом п.8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ... (географические координаты ...), не обеспечивается уборкой, дезинсекцией и дератизацией. Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и.о. прокурора просит суд незаконным бездействие Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), и обязать Администрацию Локнянского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., (географические координаты ...), в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании прокурор Локнянского района Псковской области Новик Н.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что несоблюдение органом местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, экологических правил, затрагивает и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а обязанность по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО, указанного в иске, в силу публичных полномочий, лежит на Администрации Локнянского муниципального округа. При этом уточнила, что в просительной части административного искового заявления допущена техническая ошибка при указании адреса места (площадки) ТКО: не указан номер дома, в связи с чем уточнила заявленные требования и просит обязать Администрацию Локнянского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21. При этом указала, что с предоставлением срока для устранения недостатков до 01.10.2026 года, испрашиваемым Администрацией Локнянского муниципального округа, не согласна, так как все нарушения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Локнянского муниципального округа Псковской области выявлены прокуратурой ещё в 2024 году, в своём ответе на представление прокуратуры административный ответчик высказывал намерение в 2025 году заключить договор подряда для проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации со специализирующей организацией и соответственно мог заложить денежные средства для их выполнения при формировании бюджета на 2025 год. Однако работа по выделению денежных средств на устранение нарушений, указанных в административном иске, не проводилась, и учитывая необходимость обеспечения эпидемиологического и санитарно-гигиенического благополучия населения, считает срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу достаточным и разумным.

Представитель административного ответчика – Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования не оспаривает, однако указала, что в бюджете Локнянского муниципального округа на 2025 год не заложены денежные средства для выполнения работ по проведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, просит установить срок для устранения нарушений до конца 01.10.2026 года, так как Администрация округа при получении лимитов на 2026 год из областного бюджета собирается вступить в программу «Комплексное развитие территории и благоустройство муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области», утверждённую постановлением Администрации Локнянского муниципального округа №... от 15.11.2024 года, после чего будет проведён аукцион и заключён договор с подрядчиком на проведение работ.

В силу п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной, надлежащего извещенного о времени и месте судебного заседания, и предоставившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в административном деле документы, приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнерной площадки.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2028 № 129-ОД утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Псковской области». Согласно п. 5.21 лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат контейнерные площадки для накопления отходов, обеспечивают проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления отходов в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 СанПиН 2.1.3684-21.

С учётом вышеуказанных норм права, обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок, не находящихся в пользовании жильцов многоквартирных домов, вменяется лицам, которым принадлежат контейнерные площадки.

Из материалов дела следует, что 15.11.2024 года заместителем прокурора Локнянского района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории МО «Локнянский муниципальный округ» размещено 82 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам, указанным в реестре мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, утверждённом постановлением Администрации Локнянского муниципального округа №... от 08.11.2024 года, которые в нарушение требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечиваются уборкой, дезинсекцией и дератизацией.

18.11.2024 года заместителем прокурора Локнянского района в адрес Главы Локнянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа Администрации Локнянского муниципального округа №... от 18.12.2024 года следует, что в бюджете округа отсутствуют денежные средства на проведение указанных в представлении мероприятий, и для дезинсекции и дератизации мест для накопления ТКО требуется заключение договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... области», также данные виды работ могут проводить только специалисты, прошедшие аттестацию и профессиональную подготовку; выполнение данных мероприятий будет осуществляться с 2025 года (п.2 ответа).

17.03.2025 года заместителем прокурора Локнянского района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Постановлением Администрации Локнянского муниципального округа №... от 08.11.2024 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории Локнянского муниципального. Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресу: ..., (географические координаты ...). Собственником указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Администрация Локнянского муниципального округа Псковской области (п.8 реестра).

27.08.2025 года и.о. прокурора Локнянского района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства об охране окружающей среды. Информация о непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации места ТКО, указанного в административном исковом заявлении, не оспаривается сторонами и подтверждается ответом административного ответчика об организации выполнения данных мероприятий до 01.10.2026 года.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации контейнерной площадки, которой пользуются жители населённого пункта и осуществляют накопление твердых коммунальных отходов. Исходя из положений, названных выше норм закона, в условиях нарушения ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу пункта 28 статьи 8 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к вопросам местного значения Локнянского муниципального округа к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 37 ст. 34 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к полномочиям Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, кроме прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разрешая иск, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (неопределенного круга лиц).

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, также исходит из того, что судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит прокурор, принадлежат неопределенному кругу лиц, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными документами, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации контейнерных площадок в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пп. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 28 ст. 8, пп. 37 ст. 34 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Локнянского муниципального округа от 30.10.2023 года № 36, к вопросам местного значения и полномочиям Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, кроме прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст.13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по проведению мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО, не находящихся в пользовании жильцов МКД, возложена на Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологических правил по надлежащему содержанию места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), данные нарушения затрагивают и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, - жителей муниципального округа и лиц, временно пребывающих в нем, на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Локнянского муниципального округа, а также правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению проведения работ по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по организации проведения работ по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21 - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства Администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области. При определении срока суд учитывает как количество мест (площадок) накопления ТКО, в отношении которых необходимо провести работы по уборке, дезинсекции и дератизации, так и тот факт, что проведение таких работ имеют право выполнять только специалисты, прошедшие аттестацию и профессиональную подготовку и требуется заключение договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 мая 2023 года N 194-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 44 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 337).

При этом доводы административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда - до 01.10.2026 года, суд считает несостоятельными, поскольку о выявленных нарушениях административному ответчику было известно ещё в ноябре 2024 года, что позволяло сделать заявку на выделение денежных средств на выполнение данных мероприятий в 2025 году, а предотвращение или снижение рисков заражения людей возбудителями инфекционных заболеваний является целью обеспечения эпидемиологического и санитарно-гигиенического благополучия населения и должно выполняться в разумные сроки.

Также в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для необходимости сообщения им об исполнении решения по административному делу в суд и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённое административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение уборки, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области (...) по непринятию мер по уборке, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...).

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области (...) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... (географические координаты ...), в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 26 сентября 2025 года.

...

...

Судья Н.В. Трофимова