Решение № 12-48/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-48/2026

дело № 12-48/2026

УИД 08RS0001-01-2026-000536-47


РЕШЕНИЕ

16 марта 2026 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Бембеева Н.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2025 года по делу № РК-06-400/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 22 декабря 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 подала жалобу, в которой ссылается на то, что в отношении нее вынесено постановление о назначении административного наказания № РК-06-400/2025 от 22 декабря 2025 года по статье 8.41.1 КоАП РФ за несвоевременную уплату экологического сбора. Копия указанного постановления заявителю не вручалась, по почте и по электронной почте не направлялась. О существовании постановления заявителю стало известно исключительно из уведомлений, размещённых в личном кабинете на портале Госуслуги, без предоставления текста постановления, его мотивировочной части и разъяснения порядка и сроков обжалования, что подтверждается прилагаемыми сведениями и скриншотами. Впоследствии административным органом вынесено определение от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении № РК-06-400/2025, что подтверждает факт вынесения и существования оспариваемого постановления. Факт несвоевременной уплаты экологического сбора заявителем не оспаривается. Экологический сбор за соответствующий отчётный период был уплачен в полном объёме, что подтверждается платёжными поручениями от 04 июля 2025 года и 11 июля 2025 года на общую сумму 6 784,54 руб. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб. является явно несоразмерным характеру и фактическим обстоятельствам вменяемого правонарушения. Фактическая сумма экологического сбора составила 6 784,54 руб., при этом размер штрафа превышает сумму обязательного платежа более чем в 36 раз, что свидетельствует о грубом нарушении принципов справедливости и соразмерности административной ответственности. Вред окружающей среде не причинён, негативные последствия отсутствуют, экономическая выгода от несвоевременной уплаты экологического сбора заявителем не извлекалась. Вменяемое заявителю правонарушение носит исключительно формальный характер и выразилось только в нарушении срока уплаты обязательного платежа. Никаких действий, направленных на уклонение от уплаты экологического сбора, сокрытие объекта обложения либо причинение вреда охраняемым общественным отношениям, заявителем не совершалось. Первоначальное постановление № РК-06-400/2025 от 22 декабря 2025 года содержало существенные дефекты, в связи с чем административным органом вынесено определение от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок. При этом внесенные изменения затронули существенные реквизиты постановления, включая идентификационные данные начисления, что выходит за пределы допустимых технических исправлений и фактически свидетельствует о корректировке содержания постановления вне рамок процедуры, установленной КоАП РФ.

ИП ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2025 года № РК-06-400/2025 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ; признать незаконным и отменить определение Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок; прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, до рассмотрения жалобы по существу направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть жалобу без ее участия, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, направила оригинал административного дела № РК-06-400/2025 от 22 декабря 2025 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела № РК-06-400/2025 от 22 декабря 2025 года, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) (пункт 1).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи (пункт 2).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 4).

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи (пункт 10).

Согласно ст. 24.2-1 производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация) (пункт 3).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7).

Независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность производителя товаров, импортера товаров, их обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров может быть исполнена на всей территории Российской Федерации (пункт 8).

Обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 произвела уплату экологического сбора за 2024 год позже установленного законом срока – 15 апреля 2025 года, а именно 04 июля 2025 года на сумму 6779,82 руб., что подтверждается платежным поручением № 233 и 11 июля 2025 года на сумму 4,72 руб., что подтверждается платежным поручением № 243.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности:

- служебной запиской межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 сентября 2025 года № 08-1912;

- уведомлением (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17 ноября 2025 года № 03-06/21069;

- расчетом суммы экологического сбора по товарам, упаковке, произведенным на территории Российской Федерации или ввезенным из государств - членов Евразийского экономического союза за 2024 год (0000000012609451);

- отчетностью о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке за 2024 год;

- копиями платежных поручений от 04 июля 2025 года № 233, от 11 июля 2025 года № 243;

- протоколом об административном правонарушении от 04 декабря 2025 года № РК-06- 400/2025;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04 декабря 2025 года;

- письмом Управления от 04 декабря 2025 года № 02-06/22500.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, является правильным. При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что оплата экологического сбора хоть и не в установленные сроки, но была осуществлена, не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, объективную сторону которого образует неуплата экологического сбора в установленный законом срок.

Вопреки доводам в жалобе о малозначительности правонарушения, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ИП ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушений, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Доводы о ненадлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности не нашли своего подтверждения. Более того, как следует из письма ИП ФИО1 в адрес Управления, она извещена о рассмотрении дела, однако явиться в назначенное время не имеет возможности.

Кроме того, постановление от 22 декабря 2025 г. № РК-06-400/2025 направлялось ответчику по почте, однако конверт с почтовым отправлением возвращен отправителю с отметкой «истек срок хранения», что подтверждается почтовым конвертом, имеющимся в материалах дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права должностного лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для индивидуального предпринимателя и то, что выплата штрафа налагает на неё излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных финансовых мероприятий, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть с 250 000 руб. до 125 000 руб.

Снижение размера санкции до 125 000 руб. соответствует характеру допущенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Обсуждая доводы жалобы в части признания незаконным и отмене определения Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, суд исходит из следующего.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 19 января 2026 года в резолютивную часть постановления о назначении административного наказания от 22 декабря 2025 года № РК-06-400/2025 внесено исправление в части указания реквизитов для оплаты штрафа.

Согласно требованиям части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, с указанием уникального идентификатора начисления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Как следует из дела, определением от 19 января 2026 года исправлены описки в части указания в резолютивной части постановления о назначении административного наказания от 22 декабря 2025 года № РК-06-400/2025 реквизитов для оплаты штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене определения Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 декабря 2025 года по делу № РК-06-400/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить.

Снизить размер назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного штрафа с 250 000 руб. до 125 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Определение государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 19 января 2026 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Н. Бембеева