Постановление № 5-23/2017 5-23/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-23/2017

Дело № 5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Луза Кировской области 16 мая 2018 года

Судья Лузского районного суда Кировской области Захарова С.Н.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

рассмотрев в Лузском районном суде Кировской области по адресу: 1-ый Набережный пер., д. 22а, гор. Луза, Кировская обл., в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (<данные изъяты>) привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (МУП «Коммунсервис») допустило несоблюдение экологических требований при сборе, размещении, накоплении отходов производства и потребления:

В нарушение ч.1 ст.24, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.3 ст.12, ч.2 и ч.4 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение», приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», МУП «Коммунсервис» допущены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «Коммунсервис» не разработан и не утвержден;

- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены;

- мусор и смет от складских помещений малоопасный ФККО 73322001724, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 73331001714 отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне г. Лузы на объекте № (полигон для твердых бытовых отходов для г. Лузы) и в материалах инвентаризации объекта размещения отходов ГРОРО;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП «Коммунсервис» в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не ведется;

- мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в 2017 году не осуществлялся.

Представитель МУП «Коммунсервис» ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривает, с протоколом об административном правонарушении согласен, пояснив, что выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления не устранены. Указал, что на территории Лузского городского поселения расположен только один полигон твердых бытовых отходов, куда размещаются отходы от жилых домов гор. Луза. А МУП «Коммунсервис» - единственное предприятие, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области.

Заслушав представителя МУП «Коммунсервис» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязанности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

На основании пунктов 3, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что 07.03.2018 в 15 час. 00 мин. по результатам плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Кировской области по приказу от «25» января 2018 г. № 02 - 74/18-ВП по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области (МУП «Коммунсервис»), осуществляющего деятельность по адресам: 613980, <адрес>, офис 5; <адрес>, в 4 км от <адрес> с левой стороны Лальского тракта, установлено, что МУП «Коммунсервис» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, размещению, накоплению отходов, в то же время не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Коммунсервис» зарегистрировано при создании юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> и поставлено на учет Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – сбор отходов, среди дополнительных видов деятельности – обработка и утилизация отходов. В соответствии с п 2.1 Устава Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

МУП «Коммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, что подтверждается данными отчета по форме №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, актами обследования с фотоматериалами, журналами приема отходов на полигон и другими материалами проверки.

Так, согласно данным статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) в 2017 г. на предприятии:

- наличие отходов на начало года – 0 т;

- образовано отходов – 2,431 т (в том числе: 0,001 т 1 класса опасности, 0,048 2 класса опасности, 0,782 т 3 класса опасности, 1,4 т 4 класса опасности, 0,2 т 5 класса опасности);

- поступило отходов из других организаций 4020,2 т, в том числе:

- 630,8 т 4 класса опасности: 620,8 т мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724, 8,0 т мусор и смет от складских помещений малоопасный ФККО 73322001724, 2,0 т смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 73331001714;

- 3298,3 т отходов 5 класса опасности;

- утилизировано 0,77 т отходов 3 класса опасности;

- размещено на эксплуатируемых объектах 4021,861 т, из них:

- 0,361 хранение (0,001 т лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства ФККО 47110101521, 0,048 т аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом ФККО 92011001532, 0,012 фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные ФККО 92130201523, 0,1 т покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные ФККО 92113002504, 0,2 т лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ФККО 46101001205);

- 4021,5 т захоронение (622,1 т мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724, 8,0 т мусор и смет от складских помещений малоопасный ФККО 73322001724, 2,0 т смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 73331001714, 91,1 т отходов (мусора) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами ФККО 73510002725, 494,3 т отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами ФККО 73510001725, 91,3 т отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений ФККО 73710001725, 29,7 т отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий ФККО 73710002725, 2683,0 т отходов жилищ при совместном сборе;

- наличие на конец года 0,822 т.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области Т.Д.С. в присутствии директора МУП «Коммунсервис» произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов (договор аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лузского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №), в ходе которого установлено следующее:

- полигон располагается слева от тракта Луза-Лальск; съезд с тракта на полигон обозначен табличкой «Полигон ТБО»; въезд и проход на территорию полигона не ограничен; отсутствуют эстакада для мойки машин, туалет, очистные сооружения, насосная, грязеотстойник;

- наличие 2 журналов учета ввозимых на полигон отходов, где указывается организация-поставщик отходов, номер машины, дата, объем отходов и фамилия водителя;

- разгрузка отходов осуществляется непосредственно у въезда на полигон, на подъездные пути вдоль хозяйственной зоны; переносные, сетчатые ограждения отсутствуют; слева от хозяйственной зоны на ветвях деревьев имеются пластиковые пакеты; на снегу, покрывающем полигон, имеются следы диких животных;

- у дома для обогрева рабочих располагается 2 трактора: один, принадлежащий МУП «Коммунсервис», один из которых в неисправном состоянии;

- дом для рабочих отапливается печью на дровах; на момент осмотра печь эксплуатируется; полигон не обеспечен электричеством; в домике для рабочих зафиксированы емкости с отработанными маслами.

При осмотре произведен отбор пробы мусора, размещенного на полигоне. Согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ №а-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отход имеет 4 класс опасности и следующий морфологический состав: картон, бумага 23,5%, полимерные материалы 27,9 %, текстиль 10,2 %, металл цветной (алюминий) 3,8 %, стекло 4,1 %, резина 1,3 %, древесина 6,1 %, растительные остатки 1,2 %, кожа 4,0 %, мех, волосы 8,2 %, пищевые отходы 3,5 %, песок 6,2 %. Согласно заключению экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №-О данный вид отхода является отходом из жилищ несортированным (исключая крупногабаритные) ФККО 7 31110 01 72 4.

Таким образом, в 2017 г. и до настоящего времени МУП «Коммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст.24, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ч.3 ст.12, ч.2 и ч.4 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 05.08.2014 №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение», приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», МУП «Коммунсервис» допущены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП «Коммунсервис» не разработан и не утвержден;

- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не установлены;

- мусор и смет от складских помещений малоопасный ФККО 73322001724, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный ФККО 73331001714 отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне <адрес> на объекте № (полигон для твердых бытовых отходов для <адрес>) и в материалах инвентаризации объекта размещения отходов ГРОРО;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов МУП «Коммунсервис» в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не ведется;

- мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в 2017 году не осуществлялся.

Таким образом, МУП «Коммунсервис» при осуществлении деятельности, в результате которой образуются отходы, допускает несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Факт совершения МУП «Коммунсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП о проведении плановой выездной проверки юридического лица МУП «Коммунсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9);

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д.5);

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления акта проверки (л.д.10);

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица № КИР-18 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Росприроднадзора по Кировской области, с участием специалистов филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу», директора МУП «Коммунсервис» проводилась проверка соблюдения экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, входе которой выявлены нарушения требований законодательства РФ в области обращения с отходами (л.д.13-18);

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.19-26);

- объяснениями ФИО1, в которых им не оспариваются нарушения требований законодательства РФ в области обращения с отходами (л.д.27);

- протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был произведен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды: пробы промышленных выбросов от трубок печи домика для обогрева рабочих полигона ТБО, пробы отходов с места выгрузки на полигоне ТБО <адрес> (л.д.28-29);

- протоколом результатов испытаний пробы отходов №а-о от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30);

- протоколом результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования №-О от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего установлено, что представленный образец отходов относится к 4 классу опасности (л.д.30 об.);

- актом отбора проб отходов на полигоне ТБО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31);

- заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которому отходы, размещенные на полигоне ТБО МУП «Коммунсервис» относятся к отходу ФККО код 7 31110 01 72 4 «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные» 4 класса опасности (л.д. 32-35);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом (л.д.67-69);

- сведениями из ЕГРЮЛ (л.д.36-37);

- Уставом МУП «Коммунсервис», из п. 2.2. которого следует, что предприятие осуществляет удаление и обработку твердых бытовых отходов, утилизацию твердых бытовых отходов, другие виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством (л.д. 38-42);

- актом приемки законченного строительством объекта – полигона ТБО приемочной комиссией (л.д.43-44);

- характеристикой объекта для размещения отходов по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году (л.д. 45);

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.46-49);

- сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год (л.д.50-53);

- журналом приема отходов на полигон ТБО (л.д.54-56);

- счетами-фактурами об утилизации <данные изъяты> с товарно-транспортной накладной за декабрь 2017 об утилизации отходов (л.д.57- 60);

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав, извещением (л.д.61-62);

- ходатайством о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя МУП «Коммунсервис» (л.д.63);

- уведомлением о направлении материалов МУП «Коммунсервис» (л.д.64);

- почтовой квитанцией, отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.65,66) и другими материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МУП «Коммунсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических требований при сборе, размещении, накоплении отходов производства и потребления.

МУП «Коммунсервис», занимаясь производственной деятельностью, было обязано и имело возможность организовать природоохранную работу по обращению с отходами производства.

Избирая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «Коммунсервис».

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд относит признание вины в совершенном административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельству, отягчающему административную ответственность МУП «Коммунсервис» суд относит привлечение его к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, финансовое положение МУП «Коммунсервис», суд считает необходимым назначить МУП «Коммунсервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предусмотренных законом оснований применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

Суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, на территории Лузского городского поселения расположен только один полигон твердых бытовых отходов, куда размещаются отходы от жилых домов гор. Луза. А МУП «Коммунсервис» - единственное предприятие, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления. В случае приостановления деятельности твердые бытовые отходы останутся на территории города, что повлечет организацию несанкционированных свалок в городе и за его пределами, причинит еще больший ущерб окружающей среде, нарушит права жителей города на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Руководствуясь ст. 29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лузское городское поселение Лузского района Кировской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Получатель – УФК МФ РФ по Кировской области (Управление Росприроднадзора по Кировской области), <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Лузский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.Н.Захарова