Решение № 2А-1031/2021 2А-1031/2021~М-512/2021 М-512/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1031/2021

УИД: 47RS0003-01-2021-000988-52

Дело № 2а–1031/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 14 июля 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Акимовой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что он, как собственник земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 758 кв.м с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности (запись ЕГРН № ****** от 17.06.2008г.), находящегося по адресу: ******, обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1059 кв.м, расположенному по указанному выше адресу. Им испрашивался земельный участок площадью 301 кв.м из земель, государственная собственность на который не разграничена, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из протокола № ****** от 03 декабря 2019 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 16.12.2019 № ******, комиссия решила отказать на основании п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Иссадского сельского поселения испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на землях общего пользования - существующем проезде.

На основании решения Волховского суда от 26.02.2021, которым вышеуказанное решение комиссии было признано незаконным, заявление ФИО1 было повторно рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками № ****** от 08.04.2021 года, с утверждением постановления администрации Волховского муниципального района № ****** от 14.04.2021. Комиссией принято решение отказать на основании п.16 ст.11.10 Земельного кодекса, согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

ФИО1 полагает, что отказ комиссии является незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик не указывает конкретно, какая часть статьи 11.9 ЗК РФ запрещает проводить перераспределение испрашиваемого участка, не указывает, что препятствует рациональному использованию и охране земель. Административный ответчик, осознанно пользуется данным обстоятельством, незаконно и необоснованно, дает широкое толкование статьи 11.9 ЗК РФ, при этом не указывает в своем решении, что понимается им под нарушением разработки схемы расположения земельного участка.

Из решения комиссии непонятно, с какими признаками связано нарушение схемы земельного участка, какая из семи частей статьи 11.9 ЗК РФ будет нарушена при перераспределении испрашиваемого участка, будет создавать препятствия для использования в общественных интересах, какое законодательство РФ или муниципальное законодательство будет нарушено.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и(или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», утвержден постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2018 № ****** (с изменениями от 05.04.2019 года № ******).

Административный истец полагает, что решение принято с нарушением вышеуказанного Административного регламента, не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона. Данный отказ ответчика нарушает исключительное право истца на реализацию прав как гражданина, являющегося собственником земельного участка.

На основании вышеизложенного административный истец (с учетом уточнения административных исковых требований) просит суд:

- признать незаконным решение комиссии, оформленное протоколом от 08.04.2021 г. № ******;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» в отношении земельного участка расположенного по адресу: ******.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что его права грубо нарушены, поскольку в решении комиссии просто указана ссылка на п. 16 ст.11.10. Земельного кодекса, которая отсылает к статье 11.9. Земельного кодекса РФ, включающей в себя 7 пунктов, ни один из которых не отражен в решении комиссии. Также грубо нарушена статья 64 КАС, так как комиссия не учла принцип преюдиции и все те обстоятельства, которые были рассмотрены ранее и нашли свое отражение в судебном решении. Решение администрация не оспаривала, оно вступило в законную силу, обязательно для исполнения. Судебный акт проигнорирован. Регламент нарушен. Закон предоставления государственных и муниципальных услуг нарушен, что привело к нарушению его конституционных прав.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 133-138), дополнительно пояснив, что п. 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с подпунктом 3 указанного пункта основанием, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренным 11.9 настоящего кодекса. Администрация полагает, что решение комиссии законно и обоснованно. Муниципальная услуга оказана в соответствии с административным регламентом. Администрация решение Волховского городского суда не игнорировала. Вопрос был вынесен на комиссию, обсуждался и по нему было принято решение во исполнение решения Волховского городского суда. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 78-АГ № ******, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, площадью 758 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 27).

25.11.2019 административный истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1059 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью (758 кв.м.) и земель государственная собственность на которые не разграничена (301 кв.м.) местоположение: ****** (л.д. 103).

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками (выписка из протокола № ****** от 03 декабря 2019 года), утвержденного, постановлением Администрации № ****** от 16.12.2019, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1059 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства, с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, отказано по основаниям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка расположена на землях общего пользования – существующем проезде (л.д. 102).

Решением Волховского городского суда по делу № 2а-127/2021 от 17 февраля 2021 г., вступившим в законную силу 27 марта 2021 г., постановление администрации Волховского муниципального района от 16.12.2019 г. № ****** по утверждению решения комиссии (выписка из протокола № ****** от 03.12.2019 г.) в части отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным; администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана повторного рассмотреть обращения ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1059 кв.м, расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства, с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков (л.д. 92-100).

Согласно выписке из протокола № ****** от 08.04.2021 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 14.04.2021 № ******, заявление ФИО1 было повторно рассмотрено комиссией (л.д. 91).

Из буквального смысла текста, изложенного в п. 42 протокола № ****** от 08.04.2021 г. заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, следует, что комиссия приняла решение об отказе, на основании установления факта обращения ФИО1 ранее, по которому комиссией было принято решение 03.12.2019 г. и факта обращения ФИО1 в Волховский городской суд, которым решение комиссии от 03.12.2019 г. было отменено. Каких-либо иных фактических обстоятельств, касаемых сути обращения ФИО1 комиссией не устанавливалось, какие-либо документы не исследовались.

При этом решение комиссии содержит ссылку на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 КоАП РФ, как на основание отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа, что свидетельствует о формальном подходе комиссии при рассмотрении заявления административного истца.

Вместе с тем, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Статья 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Поскольку решение комиссии, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО1, а из решения комиссии не ясно, по каким именно основаниям отказано в согласовании схемы.

Исходя из вышеизложенного оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным, при этом суд полагает, что учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления и следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.11.2019 г. в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение единой комиссии по распоряжению земельными участками администрации Волховского муниципального района, оформленного протоколом от 08.04.2021 г. № ******, утвержденным постановлением главы администрации Волховского муниципального района от 14.04.2021 г. № ****** в части отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» в отношении земельного участка расположенного по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова