Решение № 2-1994/2017 2-1994/2017~М-1769/2017 М-1769/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1994/2017

Дело 2 – 1994\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе председательствующей судьи Красильниковой С.А.,

при секретаре Леоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарск Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, имея высшее медицинское образование, проработав более 30 лет в медицинских учреждениях, 24 апреля 2017 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарск Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью.

21 июля 2017 года ответчик вынес решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью медицинского стажа, по расчетам ответчика на день обращения специальный стаж истицы составляет 26 лет 08 месяцев 29 дней.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарск Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о признании решения № 493 от 04 июля 2017 года незаконным, об обязании включения в специальный медицинский стаж в льготном исчислении периоды работы со 02 февраля 1993 года по 01 сентября 1996 года в должности врача акушер-гинеколога отделения патологии беременных, со 02 сентября 1996 года по 04 сентября 1996 года, с 16 сентября 1996 года по 30 ноября 1996 года в должности врача акушер-гинеколога родильного физиологического отделения стационара, с 01 декабря 1996 года по 20 декабря 1998 года, с 24 января 1999 года по 08 июня 2000 года в должности врача акушер-гинеколога отделения патологии беременных стационара, периоды курсов повышения квалификации с 21 декабря 1998 года по 23 января 1999 года, с 24 февраля 2009 года по 06 апреля 2009 года, о назначении пенсии 24 апреля 2017 года.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении и вновь привели их суду.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска ФИО2 иск не признала, просила суд в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что решение об отказе в назначении пенсии истице является законным и обоснованным.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого федерального закона в силу, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Судом установлено, что истица 24 апреля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью при стаже работы более 30 лет.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска от 21 июля 2017 года отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, указывая на то, что специальный медицинский стаж составляет 26 лет 08 месяцев 29 дней

Истица имеет медицинское образование, что подтверждается копией диплома об окончании медицинского заведения.

С 01 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Аналогично реализовывалось и право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по ранее действовавшему законодательству (подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

При этом право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации.

Судом установлено, что истица трудилась в должности врача по специальности «акушер-гинеколог».

В период со 02 февраля 1993 года по 01 сентября 1996 года истица работала в должности врача акушер-гинеколога отделения патологии беременных, со 02 сентября 1996 года по 04 сентября 1996 года, с 16 сентября 1996 года по 30 ноября 1996 года в должности врача акушер-гинеколога родильного физиологического отделения стационара, с 01 декабря 1996 года по 20 декабря 1998 года, с 24 января 1999 года по 08 июня 2000 года в должности врача акушера-гинеколога отделения патологии беременных стационара Новочебоксарской городской больницы. Данные периоды трудовой деятельности истицы ответчиком засчитаны в специальный медицинский стаж в календарном исчислении.

Истица просит суд обязать ответчика данные периоды зачесть в льготном исчислении.

Суд выслушав доводы участников процесса по исковым требованиям о зачете данных периодов в специальный медицинский стаж в льготном исчислении пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила N 781), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В силу пункта 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 к хирургическим отделениям стационаров относятся: акушерское, родовое (родильное).

Согласно Приложению N 2 к Приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Таким образом, указанные выше нормативные акты, действовавшие в спорный период, гарантировали включение данных периодов в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (ныне досрочную страховую пенсию по старости).

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение же действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу, отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1-2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2 и3 ст.59 Конституции РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, вышеуказанные периоды трудовой деятельности истицы в должности врача акушера-гинеколога в Новочебоксарской городской больнице подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном порядке, как один год за один год и шесть месяцев.

Также истица просила суд обязать включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 21 декабря 1998 года по 23 января 1999 года, с 24 февраля 2009 года по 06 апреля 2009 года в льготном исчислении.

Суд считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью.

Истица на данные курсы выезжала по приказу работодателя, данные курсы были связаны по мнению суда с медицинской деятельностью, предоставлялись в период работы в льготных условиях при расчете стажа: один год работы как один год шесть месяцев.

Учеба и повышение квалификации являются необходимым условием совершенствования и повышения уровня профессиональной квалификации при осуществлении лечебной деятельности и, более того, обязательным условием для получения более высокой категории и последующего осуществления профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работникам, направленным работодателем на повышение квалификации, сохранение за ними средней заработной платы, а, следовательно, за этот период уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа.

Следовательно, периоды курсов повышения квалификации подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случаях, если в данных индивидуального (персонифицированного ) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые сведения для назначения пенсии и ( или) к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

Истица с соответствующими документами обратилась 24 апреля 2017 года и на данную дату имела требуемый 30-ти летний стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ее требования о назначении пенсии с 24 апреля 2017 года подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда г. Новочебоксарска Чувашской Республики –Чувашии (межрайонное) № 493 от 21 июля 2017 года признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО1 в льготном исчислении один год работы как один год шесть месяцев :

- периоды работы со 02 февраля 1993 года по 01 сентября 1996 года в должности врача акушер-гинеколога отделения патологии беременных, со 02 сентября 1996 года по 04 сентября 1996 года, с 16 сентября 1996 года по 30 ноября 1996 года в должности врача акушер-гинеколога родильного физиологического отделения стационара, с 01 декабря 1996 года по 20 декабря 1998 года, с 24 января 1999 года по 08 июня 2000 года в должности врача акушер-гинеколога отделения патологии беременных стационара,

- периоды курсов повышения квалификации с 21 декабря 1998 года по 23 января 1999 года, с 24 февраля 2009 года по 06 апреля 2009 года

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Новочебоксарска Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 24 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья : С.А. Красильникова