Решение № 2-1-1173/2018 2-1-25/2019 2-1-25/2019(2-1-1173/2018;)~М-1-1068/2018 М-1-1068/2018 от 1 января 2025 г. по делу № 2-1-1173/2018

№2-1-25/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием представителя истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Турышевой Е.А., истца ФИО2, при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и <адрес>» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО3, по вопросу предоставления жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирована по адресу <адрес>, <адрес>, фактически проживает без регистрации по адресу <адрес>.

Согласно информации представленной Управлением социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и <адрес> (далее - Управление), ФИО3 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Право для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма возникло с <дата>, в связи с наступлением совершеннолетия.

В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> ФИО3, значится под номером №1-109/2014

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости и информации филиала «Красноуфимское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» <адрес> Государственного унитарного предприятия ФИО3, ее муж ФИО4 и сын ФИО5 не являются собственниками каких - либо жилых помещений, а также не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, на территории муниципального образования Красноуфимск.

Приказом начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> и <адрес> от <дата> № №1-109/2014-оп ФИО6 <дата> года рождения, принята на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда <адрес> на территории <адрес>.

До настоящего времени ФИО3, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему закрепленного жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации имеются все основания для предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору наймаспециализированного жилого помещения. так как она достигла установленного законом возраста 18 лет, и является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного за ним жилого помещения.

Прокурор, основывая свои требования на положениях п. 8 ч. 1 ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Постановлении Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлении Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядке предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит:

1. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить ФИО3, <дата> года рождения, для проживания по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории МО <адрес>.

2. Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Красноуфимску и <адрес> обеспечить подписание ФИО3, <дата> года рождения, договора найма специализированного жилого помещения, предоставленного ей для проживания Министерством строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В судебном заседании прокурор Турышева Е.А. поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные в ее интересах требования и просила суд установить конкретный срок предоставления жилья.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что согласно действующему Порядку Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории <адрес>. Получателем бюджетных средств. предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд).

Министерством как главным распорядителем бюджетных средств в адрес Фонда были доведены заложенные Законом Свердловской области от 07.12.2017 № 121-0З «Об «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджетные ассигнования в размере 1 084 694 800,00 рублей, из них 234 694 800,00 рублей субсидия из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе и ФИО3 Однако планирование бюджетных средств и доведение их до Фонда (получателя) осуществляется не персонифицировано в отношении каждого ребенка - сироты, а на общее количество детей-сирот на территории <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Министерство не участвует в процедуре приобретения (строительства) жилых помещений для детей-сирот. Министерство только распоряжается доведенными лимитами для обеспечения жильем сирот.

В соответствии с пунктом 7 Порядка Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия.

Таким образом, предложения жилые помещения распределяются приказами Министерства строительства только на основании предложений из Управления социальной политики.

Министерство строительства не располагает информацией о причинах, по которым до настоящего времени Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Красноуфимску и Красноуфимскомурайону не распределило с <дата> года жилое помещение ФИО3.

Таким образом, Министерством исполнило свои функции по доведению бюджетных ассигнований для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Поскольку Министерствo реализует полномочия за счет средств федерального и областного бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имело по независящим от него обстоятельствам, основании утверждать, что несвоевременное исполнение законодательства обусловлено виновными действиями, не имеется.

Прокурором не представлено доказательств нарушения жилищных прав ФИО3 со стороны Министерства в части не доведения бюджетных ассигнований на обеспечение жильем детей-сирот. Не доказано и не установлено, что Министерство своими действиями либо бездействием, спровоцировало длительную нереализацию права ФИО3 на улучшение жилищных условий.

Учитывая представления Прокуратуры Свердловской области от <дата> №1-109/2014, где указано, что обеспечение жильем детей-сирот согласно списку судебных решений расценивается как нарушение очередности, с <дата> года распределение жилых помещений для детей-сирот осуществляется строго в соответствии со списком детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, который формируется Министерством социальной политики <адрес>.

В случае удовлетворения заявленных требований, будут нарушены права других детей-сирот, право на обеспечение жилым помещением, возникло раньше, чем у ФИО3

Ответчик просит в удовлетворении заявленных требований Красноуфимскому межрайонному прокурору, действующему в интересах ФИО3 отказать. В случае удовлетворения требований в отношении Министерства, установить срок исполнения решения суда, но не ранее второго квартала <дата> года.

Представитель третьего лица ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, из которого следует, что ответчик не оспаривает право истца на предоставление специализированного жилого помещения, при этом полагает, что прав истца не нарушает.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направление государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020г., утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013г. № 1296-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП. В отношении истца данный порядок не нарушен, она поставлена на учет нуждающихся в жилье, по состоянию на <дата>. ее номер очереди-№1-109/2014, внеочередного права на получение жилья она не имеет, Фонд не может заключить государственный контракт на приобретение жилья для данной категории граждан ранее, чем получит бюджетную роспись Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое является главным распорядителем бюджетных средств на эти цели. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, а в случае удовлетворения, установить разумный срок для их исполнения не ранее <дата>.

Представитель ответчика – Управления социальной политики в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд возражения против иска, указав, что в настоящее время Управление выполнило все свои обязанности по предоставлению жилья истцу. До приобретения жилого помещения Министерством, оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения с истцом не имеется.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части, при этом руководствуется следующим.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путём предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3, <дата> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, жилого помещения на праве собственности не имеет, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с Приказом от <дата> №1-109/2014 ФИО3 поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении указанными лицами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По достижению указанными лицами 18 лет и по их письменному заявлению, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №491-ПП), а также Постановление от 24.04.2013 №527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ПП Свердловской области №527-ПП).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Свердловской области №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления приобретение и содержание жилых помещений для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок), утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области №527-ПП, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров. При этом п. 2 Порядка указывает, что для целей данного нормативно-правового акта дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются в тексте под общим определением «дети-сироты».

При этом, в соответствии с п. 4 Порядка, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики). Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерством социальной политики Свердловской области.

Согласно п. 7 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

В соответствии с пунктами 8-9 Порядка приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» (далее Фонд).

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Проанализировав указанные нормы права, представленные доказательства суд приходит к выводу, что обеспечение жилым помещением граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий (отсутствие жилья, отсутствие денежных средств на его приобретение, невозможность строительства нового жилья, перемена лиц в исполнении обязательств государства), поэтому исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО3 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с областной государственной программой «Реализация основных направление государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024г., утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013г. № 1296-ПП, суд находит доводы ответчика об установлении срока совершения действий по предоставлению жилья – первый квартал 2020г., обоснованными.

Одновременно, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по городу Красноуфимску и <адрес>», при этом руководствуется следующим.

В судебном заседании установлено, что обязанности ответчика производны от действий Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, как распорядителя бюджетных средств. При этом все, что требовалось от указанного ответчика на данном этапе предоставления жилья сделано. Ответчик не оспаривают статус и право истца на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения. Она принята на учет для целей получения жилья, включена в список лиц, которым жилье должно быть предоставлено. На сегодняшний день право истца Управлением не нарушено, из чего следует вывод, что требования истца к указанному ответчику удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит только нарушенное или оспоренное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить ФИО1 <дата> года рождения, для проживания по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории МО <адрес> в срок до <дата>.

В удовлетворении требований Красноуфимского межрайонного прокурора к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> «Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Красноуфимску и <адрес>» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Галкина