Решение № 2А-25/2017 2А-25/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-25/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 25 января 2017 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Терехиной В.С, с участием административного истца – ФИО1, представителя административного соответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с принятием на учет нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье), связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе его семьи его матери – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязать данного ответчика внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в составе его семьи его матери – К.. Также, ФИО1 просит возместить ему расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в сумме 300 рублей.

В суде ФИО1 на удовлетворении иска настаивал и в его обоснование указал, что он, имея состав семьи из <данные изъяты> человек, включая мать, жену и <данные изъяты> детей, и проживая в служебной квартире по месту прохождения военной службы, пожелал там же обеспечиться жилым помещением для постоянного проживания с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. При этом, он и все члены его семьи, включая мать, которая с ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке вписана в его личное дело в качестве члена его семьи и постоянно совместно с ним проживает, жилья для постоянного проживания не имеют и им по линии Минобороны России никогда не обеспечивались, в течение последних 5 лет каких-либо сделок по объектам недвижимости не совершали, свои жилищные условия не ухудшали. Однако, жилищный орган Минобороны России своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № принял его на учет нуждающихся в жилье составом семьи из <данные изъяты> человек, убрав из числа членов его семьи его мать по причине не предоставления документов, подтверждающих ее нахождение у истца на иждивении. Данное решение в указанной части истец считает незаконным и необоснованным, подлежащем изменению.

Представитель ответчика - начальника Северрегионжилье - Д. в суде просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку документов, подтверждающих нахождение у истца на иждивении его матери, к которым ответчик может отнести принятое по данным обстоятельствам и вступившее в законную силу судебное решение, не предоставлено, а выписки и справки из личного дела, а также справки о регистрации по месту жительства и приказы, изданные воинскими должностными лицами, свидетельствующие о совместном с истцом проживании его матери и ее нахождении на его иждивении в качестве члена семьи, по мнению ответчика, таковыми признаны быть не могут.

Административный соответчик, начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного искового заявления ФИО1, копии его учетного дела, включающей его заявление в Северрегионжилье, решение данного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлений и справок администраций <адрес> и <адрес>, справок форм 9, справок <данные изъяты>, усматривается, что <данные изъяты> ФИО1, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет и заключив первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, проходит ее на воинской должности <данные изъяты>.

По месту прохождения военной службы ФИО1 составом семьи из <данные изъяты> человек, включая его, его мать – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его жену – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его сына и двух дочерей – К., Т. и М., соответственно, ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, жильем по линии Минобороны России никогда не обеспечивались и тем же составом семьи зарегистрированы и проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного с администрацией <адрес>. При этом, мать ФИО1, наряду с совместным с ним длительным, более <данные изъяты> лет, проживанием, еще в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ порядке, то есть в установленном действующим в тот момент законодательством порядке, была вписана в личное дело заявителя как член его семьи, находящийся на его иждивении, о чем командиром войсковой части № был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные, установленные судом, обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде и представленных ФИО1 ответчику документов, входящих в состав его учетного дела, они объективно свидетельствуют о совместном проживании матери с истцом и о ее нахождении на его иждивении.

О том же показала в судебном заседании свидетель К., уточнив, что жильем от государства по линии Минобороны России она никогда не обеспечивались, свои жилищные условия не ухудшала, и всю жизнь, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает вместе с сыном, административным истцом по данному делу, с которым она ведет общее хозяйство и находится на его иждивении, о чем в ДД.ММ.ГГГГ командованием войсковой части № был издан соответствующий приказ и в его личное дело внесена соответствующая запись. При этом, последние несколько лет она зарегистрирована и проживает в качестве члена семьи в служебной квартире сына по адресу: <адрес>, который является нанимателем данного жилья на основании договора, заключенного с администрацией города.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, ФИО1 с момента его обращения в Северрегионжилье, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения данного органа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Однако, данным жилищным органом ФИО1 был принят на соответствующий учет составом семьи из <данные изъяты> человек, а в признании нуждающейся в жилье его матери в составе его семьи было отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих нахождение у истца на иждивении его матери.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Из содержания п. 5 ст. 2 названного Федерального закона следует, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Положениями п.п. «р» п. 5 приложения № 5 «Наставления по учету личного состава СА и ВМФ», введенного в действие приказом МО СССР № 0200 от 1982 года и действовавшего до 17 марта 2003 года (приказом Минобороны России от 17 марта 2003 года № 92, который не имеет положений об обратной силе его действия, приказ № 0200 признан утратившим силу), предусматривался порядок производства записей в личные дела военнослужащих членов их семей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащих. Данные записи в личных делах военнослужащих позволяли членам их семей, иждивенцам, пользоваться предусмотренными военным законодательством Российской Федерации льготами и правами, включая жилищные.

Не содержат противоречий вышеприведенному законодательству и «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из вышеприведенного законодательства следует, что желание военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, обеспечиться жильем для постоянного проживания по месту прохождения военной службы порождает обязанность уполномоченного жилищного органа по признанию его и членов его семьи нуждающимися в получении такого жилья, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. При этом, круг членов семьи такого военнослужащего, на который распространяются указанные социальные гарантии, не ограничивается перечнем п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и может быть расширен другими федеральными законами, а признание лица находящимся на иждивении военнослужащего не требует судебного порядка, если таковое производилось до 17 марта 2003 года путем внесения записи в личное дело в порядке, установленном приказом МО СССР № 0200 от 1982 года.

Более того, ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ) дает исчерпывающие разъяснения по определению круга лиц, являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, к которым закон безоговорочно относит постоянно проживающих супруга, детей и родителей данного нанимателя, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, но при условии, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Кроме того, в исключительных случаях закон допускает признание членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и иных лиц, но в судебном порядке

Анализ указанного выше законодательства позволяет прийти к выводу о том, что при разрешении жилищных споров, связанных с обеспечением военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, постоянно проживающая с данным военнослужащим его мать, которая, кроме того, до 17 марта 2003 года признавалась лицом, находящимся на его иждивении, путем внесения записи в его личное дело в порядке, установленном приказом МО СССР № 0200 от 1982 года, подлежит обязательному учету в качестве члена семьи указанного военнослужащего.

Данный вывод суда полностью согласуется с разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, данными в пунктах 25-ых постановлений от 2 июля 2009 года № 14 и от 29 мая 2014 года № 8, согласно которых, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма следует учитывать его супругу, детей и родителей, а также проживающих совместно с ним других родственников, к которым относятся любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства по восходящей и нисходящей линии. При этом, согласно тех же разъяснений, членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица (например, лицо, проживающее совместно с нанимателем без регистрации брака), но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что действия начальника Северрегионжилье, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи административного истца его матери – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются необоснованными и нарушающими жилищные права заявителя.

При этом, ссылка представителя ответчика Д. на необоснованное включение истцом в состав своей семьи своей матери, по мнению суда, является не состоятельной, поскольку основания для этого предусмотрены законом, который не требует вынесения в этой связи судебных решений, а документов, подтверждающих нахождение у истца на иждивении его матери, ответчику предоставлено достаточно.

Других обстоятельств, препятствующих в признании К. нуждающейся в получении жилья в составе семьи ее сына – административного истца ФИО1, ответчиками не заявлено и судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с принятием на учет нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

2. Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи ФИО1 его матери – К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о принятии К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, в составе семьи ее сына - военнослужащего <данные изъяты> ФИО1.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) руб.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков