Решение № 2А-3256/2020 2А-3256/2020~М-4129/2020 М-4129/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-3256/2020

Дело № 2а-3256/2020

УИД 23RS0037-01-2020-006437-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 ноября 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Персиной О.Т.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика главного управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск - ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации МО г. Новороссийск - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО5, заместителю начальника управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО9, главному специалисту управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО10 о признании уведомления о выявлении самовольной постройки незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО5, заместителю начальника управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО9, главному специалисту управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО10 о признании уведомления о выявлении самовольной постройки незаконным.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> х. <адрес> Ключевой <адрес> расположенного на нем жилого дома.

Начальником управления муниципального контроля администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении проверки использования земельного участка в отношении административного истца.

Для проведения проверки назначены заместитель начальника управления муниципального контроля администрации МО <адрес> ФИО7 и главный специалист управления муниципального контроля ФИО6, которыми составлен акт муниципального контроля гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведена выездная проверка в отношении административного истца.

Как следует из указанного акта, при проведении проверки в действиях ФИО8 признаков нарушений земельного законодательства не было выявлено, но был выявлен объект жилой дом с кадастровым номером №, возведенный с нарушением градостроительных норм и правил.

По результатам составления акта главным специалистом управления муниципального контроля ФИО6 в администрацию МО <адрес> подано уведомление № о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное уведомление и акт № от ДД.ММ.ГГГГ послужили основанием для обращения администрацией МО <адрес> с исковым заявлением в Приморский районный суд <адрес> о признании расположенного на принадлежащем истцу земельном участка строения самовольной постройкой.

О распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ и об акте № от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении копии искового заявления администрации МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были получены указанные документы после направления соответствующего обращения в администрацию МО <адрес>.

При этом, административной истец указывает, что распоряжение издано с нарушением норм законодательства в области земельного контроля, проверка и составление акта № от ДД.ММ.ГГГГ произведена с превышением должностных полномочий и нарушениями действующих правовых норм, а именно Положения об управлении муниципального контроля администрации МО <адрес>, а так же закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», считает их незаконными и необоснованными, поскольку, при проведении проверки он не был ознакомлен с распоряжением, полномочиями должностного лица, проводящего проверку, целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, кроме того, ему не была предоставлена возможность дать объяснения по фактам, связанным с результатами проверки.

Административный истец указывает, что распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проверки использования земельного участка в отношении него изданный управления муниципального контроля администрации МО <адрес> ФИО11 и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки составлены с нарушением закона, в связи с чем административный истец просит суд признать указанные документы незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства и просил их удовлетворить.

Административный ответчик главный специалист управления муниципального контроля МО г. Новороссийск ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворения административного исковых требований, указав, что отсутствуют основания для признания указанных актов незаконными.

Административный ответчик начальник управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил суду письменные возражения относительно административных исковых требований, просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, также просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Административный ответчик заместитель начальника управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, организации наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом или лиц в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление

В частности суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законныеинтересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд 3) требования нормативных правовых актов устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, б) порядок принятия, оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, на основании сообщения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами управления муниципального контроля были проведены проверочные мероприятия в отношении собственников земельных участков, расположенных по адресу <адрес> х. <адрес> Ключевой.

Так, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> вынесено распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> х. <адрес> Ключевой <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, имеющегося в материалах дела, собственником указанного земельного участка является административный истец ФИО1

Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> вынесено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> х. <адрес> Ключевой <адрес>.

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> выявлен объект с кадастровым номером №, созданный с нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 ЗК РФ установлено:

под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи;

органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений;

в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

В силу п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно положениям раздела 5 Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>» Управление муниципального контроля имеет право:

- осуществлять муниципальный контроль за использованием земель в соответствии с законодательством и в порядке, установленном настоящим Положением;

- составлять по результатам обследования акты обследования земельных участков с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов;

- выносить предписания по устранению нарушений требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования город Новороссийск;

- посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании или аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В случае если в процессе осуществления муниципального земельного контроля на проверяемом земельном участке будет обнаружен объект капитального строительства, обладающий признаками самовольной постройки, находящийся в стадии строительства или строительство которого окончилось, должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, в акте обследования земельного участка дополнительно указывает площадь застройки, общую площадь объекта капитального строительства, этажность иные характеристики объекта. К акту в обязательном порядке приобщается фототаблица.

Управлением муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск было вынесено соответствующее уведомление о проведении проверки, направленное административному истцу по адресу, указанному в выписке из ЕГРН на принадлежащий ему земельный участок.

По итогам проведенной проверки установлено, что после окончания строительства жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> х. <адрес> Ключевой <адрес>, ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> края с уведомлением об окончании строительства жилого дома с приложением необходимых документов, в том числе технического паспорта на жилой дома, а так же схематического изображения построенного объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с которым отступ одноэтажного жилого дома от границ смежных земельных участков составляет 3 и более метра. На основании указанных документов административному истцу было выдано уведомление о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 43 Правил землепользования и застройки городского округа МО <адрес>, утвержденных решением городской Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в зоне Ж-1/А минимальные отступы от жилых зданий до границ земельного участка составляют три метра.

В ходе проведенной проверки было установлено, что расположенный на указанном земельном участке объект недвижимости имеет меньший отступ от границ смежного земельного участка, таким образом, на принадлежащем истцу земельном участке выявлен объект капитального строительства, обладающий признаками самовольной постройки.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что проверка в отношении административного истца проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, а допущенные технические ошибки по тексту материалов проверки не влекут их незаконности.

Руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО2 отказать в удовлетворении административных исковых требований к начальнику управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО5, заместителю начальника управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО9, главному специалисту управления муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск ФИО10 о признании незаконными:

- распоряжения (приказа) начальника управления муниципального контроля администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проверке использования земельного участка в отношении ФИО1;

- акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального контроля в отношении ФИО1 о соблюдении обязательных требований земельного законодательства;

- уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки составленного главным специалистом управления муниципального контроля администрации МО <адрес> ФИО6

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020 г.