Решение № 2А-674/2017 2А-674/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-674/2017

№ 2а-674 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием прокурора Пономарева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности произвести снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд к Администрации Волотовского муниципального района с административным исковым заявлением в защиту прав свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос многоквартирных жилых домов, расположенных в дер. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, по ул. Центральная д. № 11 и д. №13, а также по ул. Лесная д. № 5.

При этом прокурор ссылается на следующее.

Прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Администрацией Волотовского муниципального района жилищного законодательства в части своевременности сноса расселенных аварийных жилых домов, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

· обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что согласно заключениям межведомственной комиссии при Администрации Волотовского муниципального района многоквартирные дома по адресу ул. Центральная, д. 11, д. Горки Ратицкие, Волотовский район, Новгородская область (заключение от 26.01.2007), ул. Лесная, д.5, д. Горки Ратицкие, Волотовский район, Новгородская область (заключение от 26.01.2007), ул. Центральная, д. 13,д. Горки Ратицкие, Волотовский район, Новгородская область (заключение от 26.01.2007) признаны аварийными и подлежащими сносу.

В связи с признанием указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, главой Горского сельского поселения вынесено постановление от 25.03.2013 № 29.

Указанные жилые дома включены в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», утвержденную постановлением администрации Новгородской области от 30.04.2013 №282.

В соответствии с п. 158-160 Приложения № 1 к программе снос вышеуказанных многоквартирных домов должен был быть совершен 30.09.2017.

В настоящее время указанные аварийные дома расселены полностью, всем гражданам предоставлены жилые помещения, все жилые помещения домов переданы в муниципальную собственность, однако дома не снесены.

Бездействие администрации Волотовского муниципального района, связанное с непринятием мер к сносу расселенных аварийных домов, является недопустимым и создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (детей и взрослых).

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей и иных граждан, посещающих Ратицкое сельское поселение.

Определением суда от 22 ноября 2017 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика по делу - Администрации Волотовского муниципального района. В качестве надлежащего административного ответчика по делу привлечена Администрация Ратицкого сельского поселения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил предъявленные требования, просил признать бездействие незаконным и возложить на Администрацию Ратицкого сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, расположенных в дер. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, по ул. Центральная д. № 11 и д. №13, а также по ул. Лесная д. № 5.

В судебном заседании прокурор Пономарев А.Б. административное исковое заявление прокурора Волотовского района поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Ратицкого сельского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает, просит предоставить срок выполнения работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, в течение трех лет, ссылаясь на отсутствие в бюджете сельского поселения запланированных на 2017 год денежных средств, необходимых для проведения работ по сносу домов и проведению благоустройства, а также на то, что требуется время для проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на проведение подрядных работ по сносу указанных многоквартирных домов, заключения муниципального контракта.

Представитель заинтересованного органа - Администрации Волотовского муниципального района, действующий на основании доверенности ФИО1 полагал административные исковые требования прокурора Волотовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом просил удовлетворить ходатайство административного ответчика и предоставить ему трехгодичный срок для проведения работ по сносу аварийного жилья, ссылаясь на то, что у Администрации Ратицкого сельского поселения в силу объективных причин отсутствовала реальная возможность осуществить снос аварийного жилья к планируемому в областной программе сроку, а также отсутствует реальная возможность выполнить требования прокурора в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного органа, исследовав документы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в январе 2007 года постоянно действующая межведомственная комиссия, назначенная Администрацией Волотовского муниципального района Постановлением №9 от 22.01.2004 года, осуществила обследование многоквартирных жилых домов, расположенных в дер. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, по улице Лесная, дом № 5, по улице Центральная, дома № 11 и №13.

По результатам обследования составлены акты и заключения: № 50 от 26.01.2007 года (по жилому дому № 11 по ул. Центральная), № 52 от 26.01.2007 года (по дому № 5 по ул. Лесная), №51 от 26.01.2007 года (по дому № 13 по ул. Центральная), согласно которым комиссия признала вышеназванные многоквартирные жилые дома аварийными в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодностью для постоянного проживания, невозможностью дальнейшей эксплуатации и подлежащими сносу.

Постановлением Администрации Горского сельского поселения Волотовского района Новгородской области, правопреемником которой является Администрация Ратицкого сельского поселения, утвержден список многоквартирных домов на территории сельского поселения, признанных аварийными и подлежащими сносу, а именно: дом №13 по улице Центральная в дер. Горки Ратицкие Волотовского района; дом №11 по улице Центральная в дер. Горки Ратицкие Волотовского района; дом №5 по улице Лесная в дер. Горки Ратицкие Волотовского района.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно информации Администрации Волотовского муниципального района Новгородской области, многоквартирный жилой дом №5, расположенный по улице Лесная, многоквартирные жилые дома №№ 11, 13, расположенные по улице Центральная в дер. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, в реестре муниципальной собственности Волотовского муниципального района отсутствуют.

Согласно информации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области вышеуказанные объекты недвижимости находятся в реестре муниципальной собственности Ратицкого сельского поселения.

Таким образом, к ведению муниципального образования Ратицкое сельское поселение относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, что административный ответчик не оспаривает.

Административный ответчик является участником областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» на основании постановления Администрации Новгородской области № 282 от 30 апреля 2013 года, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию органами местного самоуправления существующего аварийного жилищного фонда.

Согласно Перечню аварийных многоквартирных домов (приложение №1 к региональной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства») планируемая дата окончания переселения жителей из дома №5 по ул. Лесная, из домов №№ 11, 13 по ул. Центральная в дер. Горки Ратицкие Волотовского района - 31.12.2016 года, а планируемая дата сноса многоквартирных домов №№ 5, 11, 13, признанных аварийными, расположенных в дер. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области по улицам Лесная и Центральная - 30.09.2017 года.

Судом установлено и подтверждается, что переселение жителей из указанных многоквартирных домов окончено, однако до настоящего времени данные дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поэтому исковые требования прокурора необходимо удовлетворить и возложить на административного ответчика обязанность осуществить снос признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: Новгородская область, Волотовский район, дер. Горки Ратицкие, ул. Центральная дома №11 и №13, ул. Лесная дом №5.

С учетом времени, необходимого для размещения муниципального заказа на снос расселенных аварийных домов, проведения аукциона для заключения муниципального контракта на проведение подрядных работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, заключения муниципального контракта, изыскания денежных средств, необходимых для проведения работ по сносу домов и благоустройству, следует установить срок, в течение которого Администрация Ратицкого сельского поселения должна произвести снос многоквартирных аварийных домов, до 01 июля 2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов.

Обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в срок до 1 июля 2018 года осуществить снос признанных аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Председательствующий судья: Г.А. Аброськина