Решение № 2А-475/2020 2А-475/2020~М-532/2020 А-475/2020 М-532/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-475/2020

РЕШЕНИЕ Дело №а-475/20г.

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года <адрес>

Урус-Мартановский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Джабраилова И.Э.,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 в порядке ст.ст. 39, 281 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Административному ответчику ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» ЧР об обязании ГБУ ЦЗН <адрес> выяснить причины длительной неявки и отказа от услуг состоявших на учете в ЦЗН три рецидивиста.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 38, 281 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Административному ответчику ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» ЧР об обязании ГБУ ЦЗН <адрес> выяснить причины длительной неявки и отказа от услуг состоявших на учете в ЦЗН три рецидивиста, обосновывая свои требования следующим.

<адрес> в ходе проведенной в соответствии с заданием прокуратуры республики проверки в деятельности ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» (далее - ЦЗН) выявлены нарушения законодательства о занятости населения.

Так, в соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы. Труд является основным источником материального благополучия человека. Однако в условиях рыночных отношений не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Один из таких случаев - безработица - предусмотрен Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос о занятости населения в число наиболее актуальных. Государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.

Законом о занятости населения установлены четыре условия для присвоения статуса безработного. Ими являются трудоспособность гражданина, отсутствие работы и заработка (дохода), регистрация в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность приступить к ней. При наличии всех условий решение о признании гражданина безработным принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина.

Время получения гражданином пособия по безработице и некоторые другие периоды безработицы не прерывают трудового стажа.

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной их нетрудоспособности. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места. Согласно Закону о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Закон о занятости предусматривает осуществление широкого круга мероприятий, направленных на содействие занятости граждан. К числу таковых необходимо отнести, в частности, бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда.

Содействие трудовой занятости включает в себя меры, которые способствуют не только получению работы по трудовому договору (в том числе и временной), но и получению необходимой профессиональной подготовки для этого, а также профориентационные услуги.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг по обеспечению занятости населения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден ряд административных регламентов, которые определяют сроки и последовательность проведения органами службы занятости тех или иных действий (административных процедур).

Как установлено проверкой, за период 2018 г. - 1 квартал 2020 г. в районе осуждено 8 рецидивистов.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что причины рецидива часто связаны с отсутствием у освобожденных работы, средств к существованию, утратой родственных и иных связей.

Только за анализируемый период на учете в ЦЗН состояло 3 лица, отбывшие наказание за бандитизм и мошенничество и испытывавшие трудности в поиске работы.

Однако по предмету деятельности ЦЗН вскрыты серьезные недостатки.

В нарушение требований законодательства о занятости населения ЦЗН содействие в трудоустройстве названных граждан не оказывалось, план самостоятельного поиска работы либо варианты подходящей работы, включая работу временного характера, не предлагались, на обучение не направлялись. На информационных стендах ЦЗН размещена не вся необходимая информация о предоставляемых государственных услугах, в частности, о предоставлении такой услуги, как организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Оказание помощи освобождаемым лицам в большей мере необходимы для социальной профилактики и реабилитации лиц, утративших социально полезные связи с обществом. Трудности, испытываемые лицом, отбывшим наказание, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подталкивать его к совершению новых преступлений.

Указанное бездействие создало угрозу для общества и повлекло нарушение прав 3 безработных граждан, вынужденно осуществляющих поиск работы самостоятельно, поскольку ЦЗН проигнорирована возможность оказать им содействие в поиске подходящей работы, что в конечном итоге привело к снятию двоих с учета в связи с длительной неявкой и отказа последнего от «дальнейших» предоставляемых услуг.

Особую тревогу вызывает комплектование банка вакантных мест при наличии официальных в районе лишь 13 вакантных рабочих мест, что не соответствует фактическому состоянию дел.

Следует отметить, что результативная работа по трудоустройству безработных граждан возможна только при наличии большого, оперативно пополняемого и обновляемого банка вакансий.

В свою очередь, ЦЗН не налажено информационное взаимодействие с Межрайонной инспекцией ФНС России № по ЧР, вследствие чего полные сведения о зарегистрированных в районе юридических лицах и предпринимателях в ЦЗН отсутствуют, ввиду этого подлежащая ежемесячному к 20 числу отчетного месяца предоставлению информация, в орган службы занятости не поступает. По этой причине ЦЗН полномочия по реализации предоставленных законом мер к их предоставлению не реализовывались, оставляя требующие правовой оценки факты вне поля зрения уполномоченных органов. Подавляющий процент подконтрольных объектов составляют лишь образовательные организации (школы, детские садики). Таким образом, работодателями на протяжении многих лет фактически безнаказанно нарушаются требования законодательства о занятости населения, что в конечном итоге число безработных граждан превысило количество вакантных мест на 99,5 %.

Наряду с этим, в ЦЗН делается упор на искусственное увеличение посещаемости, создавая тем самым излишний для граждан барьер. В частности, в районе наблюдаема практика трудоустройства обратившихся прямо к работодателям лиц через ЦЗН, делая видимость содействия в подборе подходящей работы и трудоустройства при посредничестве органа службы занятости, что недопустимо.

Изложенное создает нездоровую тенденцию развития теневой занятости, негативную среду для возникновения недобросовестной конкуренции, подрывающую основы нормальной рыночной экономики, тем самым способствуя ущемлению прав граждан на ежегодный оплачиваемый отпуск, на пособия по временной нетрудоспособности, и отсутствию каких бы то ни было социальных гарантий, перспектив профессионального роста. Ярким примером этому служит оказание помощи в поиске работы лишь 2 безработным гражданам из 101 трудоустроенного ЦЗН в текущем году.

Кроме того, проверкой вскрыты факты манипулирования данными, повлекшими информационное искажение на рынке труда.Ежемесячно предоставляемая информация о количестве безработных граждан и вакантных мест ЦЗН неоднократно подвергалась исправлению по мотивам технической оплошности (опечатки) либо неправильного их подсчета, что показало наличие официальных в районе 13 вакантных рабочих мест и 2408 безработных граждан. Однако, по актуальным на ДД.ММ.ГГГГ данным сайта Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, на учете в ЦЗН состояло 5478 человек с заявленной потребностью в работниках - 137 единиц, что вызывает серьезные опасения полноты и достоверности количественных показателей.

Выявляемые искажения статданных в ряде случаев продолжают оказывать негативное влияние на общую оценку состояния законности в данной сфере, что осложняет своевременное принятие адекватных решений.

Несоблюдение требований законодательства в обозначенной сфере, создает неблагополучную ситуацию, связанную с увеличением риска ущемления трудовых прав граждан, реализации прав граждан полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Следует отметить, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в мае 2020 г., в связи с выявленными нарушениями законодательства в обозначенной сфере ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ЦЗН было внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Однако, в ходе повторной проверки было установлено, что ЦЗН каких-либо мер к устранению отмеченных в акте прокурорского реагирования недостатков до настоящего времени не приняты вовсе.

После принятия мер прокурорского реагирования ЦЗН добровольно нарушения не устранило, необходимых мер к выправлению ситуации не приняло, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке. Просит обязать ГБУ ЦЗН <адрес> выяснить причины длительной неявки и отказа от услуг состоявших на учете в ЦЗН три рецидивиста.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3, поддержал административное исковое заявление заместителя прокурора района ЧР и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГБУ ЦЗН <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного разбирательства в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц

Суд, выслушав административного истца, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в РФ» (далее – Закон о занятости населения).

В статье 3 указанного закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен: справка и рапорта из которого усматривается, что при проведении проверки ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» выявлены нарушения законодательства о занятости населения; представление прокурора в адрес ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» из которого следует, что выявлены нарушения требующие принятия бозотлагательных мер, направленных к их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> ЧР, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2, в порядке ст.ст. 39, 281 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Административному ответчику ГБУ «Центр занятости населения <адрес>» ЧР об обязании ГБУ ЦЗН <адрес> выяснить причины длительной неявки и отказа от услуг состоявших на учете в ЦЗН три рецидивиста, удовлетворить.

Обязать ГБУ «Центр занятости населения <адрес>»: выяснить причины длительной неявки и отказа от услуг, состоявших на учете в ЦЗН 3 рецидивистов, приняв меры в случае наличия оснований к постановке их на учет и оказании им помощи в поиске подходящей работы, наладить информационное взаимодействие с Межрайонной инспекцией ФНС России № т по ЧР, получая с определенной периодичностью сведения о зарегистрированных в районе юридических лицах и предпринимателях, исключить порочную практику искусственного увеличения посещаемости, создающей излишний для граждан барьер и делающей видимость выполнения контрольного показателя, а также факты манипулирования данными, влекущим информационное искажение на рынке труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда ЧР через Урус-Мартановский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.Э. Джабраилов

Решение вступило в законную силу:___________________

Судья: