Решение № 2-1429/2025 2-1429/2025~М-1147/2025 М-1147/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-1429/2025

Дело № 2-1429/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001538-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 21 октября 2025 года

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием:

заместителя прокурора Родионово-Несветайского района Сквирко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района о понуждении провести преддекларационное обследование ГТС; третье лицо: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения, просит обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС с кадастровым номером №...., протяженностью <данные изъяты> метров, с адресным ориентиром: <адрес>.

В обоснование своих требований истец указывает, что в ходе проверки установлено, что в собственности администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района находится ГТС с кадастровым номером №...., преддекларационное обследование которого в нарушение ст.ст. 8, 9 Федерального закона от .... № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ, администрацией Болдыревского сельского поселения не проводилось. Отмечает, что отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указывает, что в целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, прокуратурой района .... главе администрации Болдыревского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены. Обращает внимание суда на то, что расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Заместитель Прокурора Родионово-Несветайского района – Сквирко Р.В. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель Ответчика Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее представляла ходатайство, в котором указала, что полностью поддерживает требования искового заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения заместителя прокурора Родионово-Несветайского района Сквирко Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закона 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующее организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ; «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 ВК РФ.

В судебном заседании установлено, что Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от .... удовлетворено заявление Администрации Болдыревского сельского поселения. За Администрацией Болдыревского сельского поселения признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества: гидротехническое сооружение с кадастровым номером №...., протяженностью <данные изъяты> метров, расположенное по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу.

Согласно Выписке из ЕГРН от .... гидротехническое сооружение дамба с кадастровым номером №...., протяженностью <данные изъяты> метров, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Болдыревское сельское поселение».

В судебном заседании также установлено, что в нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Болдыревского сельского поселения преддекларационное обследования вышеуказанного ГТС не проводилось.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

.... в адрес главы администрации Болдыревского сельского поселения прокуратурой Родионово-Несветайского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу №.... от .... Администрация Болдыревского сельского поселения сообщает, что не проведено преддекларационное обследование двух комплексов ГТС, находящихся в муниципальной собственности, в связи с отсутствием финансирования на данное мероприятие.

Согласно статье 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время ответчиком мероприятия по проведению преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения не проведены, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем, суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя период, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящей работы для согласования вышеуказанных мероприятий, которому предшествует комплекс работ по проведению преддекларационного обследования указанного гидротехнического сооружения, которые могут проводиться собственными силами органов местного самоуправления, в связи с чем суд считает разумным определить срок 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности требований искового заявления, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района о понуждении провести преддекларационное обследование ГТС; третье лицо: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения Родионово-Несветайского района в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС с кадастровым номером №...., протяженностью <данные изъяты> метров, с адресным ориентиром: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: М.И. Евтушенко