Решение № 2-2367/2018 2-2367/2018~М-2017/2018 М-2017/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-2367/2018

Дело № 2-2367/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 ноября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием прокурора Яцюк О.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ялты Республики Крым, третьи лица: Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, Управление министерства внутренних дел России по г. Ялте о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора города Ялты Республики Крым обратился с исковыми требованиями к администрации города Ялты Республики Крым, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на ответчика следующие обязанности:

- оборудовать пешеходные ограждения в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; <...>; <...>;

- пешеходные переходы оборудовать стационарным наружным освещением в районе МКОУ № 6 <...>; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; МКОУ Фороский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14;

- установить на пешеходных переходах светофоры Т7 в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МКОУ № 9 <...>; МКДОУ № 6 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14;

- установить отдельные элементы искусственных неровностей в районе МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира 5; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>.

В обоснование заявленных требований заместителем прокурора города Ялты указано, что ОГИБДД УМВД России по г. Ялте при проверке исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений было установлено нарушение национальных стандартов, а именно, отсутствие пешеходных ограждений, что явилось нарушением требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-04; отсутствие светофоров типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04; отсутствие искусственных неровностей в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; пешеходные переходы не оборудованы стационарным наружным освещением, что не соответствует требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Однако, не смотря на предпринятые меры реагирования, привлечение к административной ответственности, владельцем автодорог до настоящего времени не предприняты меры по устранению недостатков улично-дорожной сети в полном объеме, что непосредственно влияет на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Яцюк О.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Ялте по доверенности Надворный Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Третье лицо Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым своего представителя в суд не направил, просит рассматривать дело без его участия. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к дорожной отнесена деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 120-ст от 15.12.2004 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», введен в действие с 1 января 2006 г.

С 20 мая 2011 г. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 820 от 28.12.2010 введена в действие и зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, которая в настоящее время отнесена к своду правил - СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23.10.2007 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», введен в действие 1 июля 2008 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОГИБДД УМВД России по г. Ялте организована проверка в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений г. Ялты, по результатам которой установлено следующее:

1) в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; <...>; <...>; не оборудованы пешеходные ограждения, что является нарушением требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-04;

2) в районе МКОУ № 6 <...>; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; МКОУ Фороский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14, пешеходные переходы не оборудованы стационарным наружным освещением, что является нарушением п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

3) в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МКОУ № 9 <...>; МКДОУ № 6 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14, не установлены на пешеходных переходах светофоры Т7, что является нарушением п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-04;

4) в районе МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира 5; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>, не установлены отдельные элементы искусственных неровностей, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 13 апреля 2018 г. юридическое лицо - администрация города Ялты Республики Крым привлечена к административной ответственности за вышеуказанные нарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Поскольку судом бесспорно установлено нарушение ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, которые до настоящего времени не устранены, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Ялты удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ялты Республики Крым обязанность организовать выполнение следующих работ:

- оборудовать пешеходные ограждения в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; <...>; <...>;

- пешеходные переходы оборудовать стационарным наружным освещением в районе МКОУ № 6 <...>; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; МКОУ Фороский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ «Алупкинская санаторная школа-интернат» г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14;

- установить на пешеходных переходах светофоры Т7 в районе МКОУ УВК «Школа будущего» <...>; МКОУ № 4 <...>; МКОУ № 7 <...>; МКОУ № 12 <...>/Севастопольская, 8/1; МКОУ № 6 <...>; МКОУ № 15 <...>; МКДОУ № 13 <...>; МКОУ Ливадийский г. Ялта, пгт. Ливадия, пер. Юности, 3; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира, 5; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКДОУ № 7 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Маяковского, 13; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ № 10 <...>; МКДОУ № 3 <...>; МКОУ № 9 <...>; МКДОУ № 6 <...>; МБОУ «Гурзуфская школа» г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Соловьева, 30; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>; МБОУ «Гаспринская начальная школа № 2» г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, 14;

- установить отдельные элементы искусственных неровностей в районе МКОУ Форосский УВК г. Ялта, пгт. Форос, ул. Терлецкого, 15; МКОУ Симеизский УВК г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 11; ГБОУ Алупкинская санаторная школа-интернат г. Алупка, перекресток ул. О.Кошевого/Южнобережный спуск; МКОУ ФИО3 Алупкинская № 2 <...>; МКОУ Алупкинская школа № 1 <...>; МКОУ ФИО5 г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Парковый спуск, 24; МКОУ ФИО4 1-3 ступени г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Мира 5; МБОУ «Краснокаменская СШ» г. Ялта, <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 04.12.2018 г.