Решение № 2А-231/2017 2А-231/2017~М-209/2017 М-209/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-231/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Коломникове И.А., с участием административного истца, военнослужащего № военного представительства МО РФ капитана ФИО6, его представителя – ФИО7, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению названного истца, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в № военном представительстве МО РФ Тамбовского гарнизона. Ранее он проходил военную службу в должности начальника курса военного училища в городе Тамбове с ДД.ММ.ГГГГ. По прибытии к новому месту военной службы в ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи зарегистрировались при указанном военном училище. В ДД.ММ.ГГГГ его и членов его семьи решением жилищной комиссии училища признали нуждающимися в служебном жилье, по настоящее время он состоит на жилищном учете. С ДД.ММ.ГГГГ он, на условиях коммерческого найма, снимает жилое помещение в <адрес> и с ним проживают совместно жена и трое несовершеннолетних детей. В период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу и находился в распоряжении командира войсковой части № ( <адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ он стал проходить военную службу в № военном представительстве МО РФ в <адрес>. За период прохождения военной службы в Тамбовском гарнизоне, с ДД.ММ.ГГГГ, он и члены его семьи место регистрации и место жительства не изменяли. В конце ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление начальника Тамбовского отделения ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, согласно которого все члены его семьи сняты с жилищного учета в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. В оспариваемом решении административный ответчик указывает, что факт совместного проживания с ним членов его семьи - жены и троих несовершеннолетних детей не подтвержден. Истец подчеркивает, что административный ответчик к нему в снимаемое жилое помещение не прибывал и не исследовал его жилищные условия, чтобы сделать вывод об отсутствии совместного проживания с женой и детьми. Обращает внимание, что обеспечение жилым помещением, включая и служебным, как социальная гарантия, распространяется как на военнослужащего, так и на членов его семьи. В соответствие с п.25 постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Указывает на то, что административный ответчик не указывает какие именно неправомерные действия были совершены должностными лицами, принявшими его на учет. Считает, что вследствие неправомерного решения должностного лица МО РФ было нарушено его право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ на всех членов его семьи.

Полагая свои права нарушенными, просил суд:

Признать неправомерным и отменить решение начальника отделения (территориального <адрес>) ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи и обязать начальника отделения (территориального <адрес>) ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить на жилищном учете членов его семьи - жену ФИО2, сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения и сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В судебном заседании административный истец ФИО6 и его представитель ФИО7 полностью поддержали требования изложенные в заявлении истца. При этом ФИО6 дополнительно пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу сначала в военном училище, а потом был переведен в войсковую часть №, также дислоцирующейся в городе Тамбове, где проходил службу в распоряжении командира указанной воинской части. При этом, в период прохождения службы в военном училище он состоял в списках на получение служебного жилого помещения, а в войсковой части №, поскольку он увольнялся с военной службы, он был включен в списки на получение жилья по социальному найму. В период прохождения службы в городе Тамбове он осуществлял со своей семьей поднайм жилого помещения, за которое ему выплачивалась денежная компенсация. Приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на воинскую должность инженера № Военного представительства МО РФ, дислоцированное в <адрес>, а приказом Главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи 4 человека начальником отделения (территориального <адрес>) ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ вновь включен в список на предоставление служебного жилого помещения. Поскольку специфика военной службы позволяет ему служить в городе Мичуринске, а проживать в городе Тамбове, с учетом того, что на службу из <адрес> в <адрес> он может добираться как на общественном транспорте, так и на личном, то он с семьей не стал переезжать в <адрес>, а остался с семьей проживать по последнему месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора поднайма жилого помещения. Он, супруга и дети не имеют в <адрес> жилых помещений, как в собственности, так и по социальному найму. Он считает, что поскольку как он, так и его семья не обеспечены жильем в городе Мичуринске и близлежайшем населенном пункте и он с семьей проживает в городе Тамбове, который, по его мнению относиться к ближлежайшему населенному пункту от <адрес>, то переезжать ему и его семье к месту его службы в <адрес> не было необходимости. В связи, с чем у начальника отделения отсутствовали законные основания, для исключения членов его семьи из списка на получение служебного жилого помещения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик – начальник отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в суд не прибыл.

Выслушав административного истца ФИО6, его представителя ФИО7, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из послужного списка, ФИО6 заключил первый контракт ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из паспорта ФИО6 и его супруги ФИО6, они с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: Тамбов-6, гостиница.

Как видно из свидетельств о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, а так же как усматривается из карточки регистрации сыновья ФИО6 – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО6, который назначен приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на воинскую должность инженера № Военного представительства МО РФ, исключен из списков личного состава войсковой части №, всех видов обеспечения, убыл для дальнейшего прохождения военной службы в № Военное представительство МО РФ.

Согласно решению начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 включен в список на предоставление служебного жилого помещения.

Как усматривается из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО5

Согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с составом семьи 5 человек: он, супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5 осуществляют поднайм жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с Актами комиссии военного представительства № МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ капитан ФИО6 проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>, совместно с семьей (состав семьи 5 человек).

Как видно из решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий № ВП МО РФ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в <адрес> с составом семьи четыре человека. С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления и приложенных документов в список включен сын военнослужащего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем, при включении членов семьи военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений не было принято во внимание, что представленными ФИО6 документами, предусмотренными п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждается прибытие к месту службы военнослужащего в <адрес> членов его семьи. ФИО2 (супруга) зарегистрирована по адресу: <адрес>-6, гостиница, а сведения о регистрации по месту прохождения военной службы ФИО6 его детей - ФИО3, ФИО4 и ФИО5 также отсутствуют. Таким образом, факт совместного проживания, требуемый п. 1, п. 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не подтвержден, а, следовательно, включение ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ было неправомерным. На основании изложенного и в соответствии с п.6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим -гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Отделения исключил ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы ФИО6 в <адрес>. Кроме этого указал, что военнослужащий состоит в списке на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что истец первый контракт заключил после ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 и его супруга ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> ФИО6: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по этому же адресу:. Приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначен на воинскую должность инженера № Военного представительства МО РФ <адрес>. Приказом Главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 исключен из списков личного состава войсковой части № (<адрес>), всех видов обеспечения, убыл для дальнейшего прохождения военной службы в № Военном представительстве МО РФ. Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4 включен в список на предоставление служебного жилого помещения. Истец, после его перевода к месту службы в <адрес>, место жительства не поменял, а остался проживать в городе Тамбове. У ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 составом семьи 5 человек: он, супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5 осуществляют поднайм квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № члены семьи ФИО6: супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5 исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы ФИО6 в <адрес> в связи с тем, что члены семьи ФИО6 не переехали к новому месту военной службы и там не зарегистрировались, и по этому считает, что посокльку факт совместного проживания Соловьева со своей семьей в городе Мичуринске не подтвержден, то его и членов его семьи незаконно в ДД.ММ.ГГГГ включили в списки на получение служебного жилого помещения.

Рассматривая обоснованность действий начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об исключении членов семьи ФИО6 из списка на предоставление служебного жилого помещения, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Аналогичные требования закона содержатся и в п. 1 инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 10 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении. При этом права членов семьи военнослужащего, производны от прав самого военнослужащего.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 проживает совместно со своей семьей в квартире по адресу: <адрес> по договору поднайма жилого помещения, а проходит военную службу в городе <адрес> на расстоянии <данные изъяты>. от <адрес>. На территории <адрес> и близлежайших населенных пунктов жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении у ФИО6 и членов его семьи не имеется. Он, с учетом специфики военной службы, с учетом времени движения общественного транспорта, позволяющего ему прибывать от места жительства к месту службы, как сам, так и члены его семьи в <адрес> для постоянного проживания не переехали. Вместе с тем, с учетом указанных обстоятельств, суд расценивает совместное проживание истца, а также членов его семьи в городе Тамбове, как их проживание в близлежайшем населенном пункте от места службы истца, то есть от <адрес>. С учетом указанного вывода, а также с учетом того обстоятельства, что в судебном заседании, бесспорно установлено, что истец совместно проживает с членами его семьи по вышеуказанному адресу, то военный суд приходит к выводу о том, что члены его семьи, которые проживают с ним совместно, имеют право состоять в списках на получение служебного жилого помещения, как члены семьи военнослужащего, которые проживают в близлежащем населенном пункте от места службы военнослужащего.

О том, что <адрес> относится к близлежащему населенному пункту по отношению к городу Мичуринску, свидетельствует и разъяснение ВрИО начальника Управления военных представительств МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым с учетом нормативов прибытия по сигналам оповещения офицерам военных представительств, начальником УВП было определено, что близлежащими населенными пунктами к населенному пункту прохождения военной службы относятся: для населенных пунктов области – соответствующий город областного масштаба и населенные пункты той же области.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым удовлетворить требование ФИО6 о признании незаконными действий ответчика, связанных с исключением членов семьи ФИО6 из списка на предоставление служебных жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление капитана ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении членов семьи ФИО6 из списка на предоставление служебного жилого помещения, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в списках на предоставление служебного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда ФИО1