Решение № 2А-1295/2024 2А-1295/2024~М-899/2024 М-899/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-1295/2024

Дело № 2а-1295/2024

(УИД) 45RS0008-01-2024-001481-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганская область 6 сентября 2024 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Пушилиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области к муниципальному казенному учреждению «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом измененного иска) к муниципальному казенному учреждению «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее МКУ «Колташевский территориальный отдел») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.04.2025 г. оборудовать подъезды к источникам наружного водоснабжения в населенном пункте д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области, с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, создать в д. ФИО2, Кетовского муниципального округа Курганской области в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года.

Кроме того, прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом измененного иска) к муниципальному казенному учреждению «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее МКУ «Колташевский территориальный отдел») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.04.2025 г. оборудовать подъезды к источникам наружного водоснабжения в населенном пункте д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области, с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Так же прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом измененного иска) к муниципальному казенному учреждению «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее МКУ «Колташевский территориальный отдел») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.04.2025 г. оборудовать подъезды к источникам наружного водоснабжения в населенном пункте п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области, с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, создать в п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года.

Определениями суда от 29.07.2024 дела по указанным выше искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКУ «Колташевский территориальный отдел». Установлено, что в населенных пунктах д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области к источникам наружного водоснабжения не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Указанные обстоятельства существенно нарушают права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом в качестве административного ответчика привлечена Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

Представитель прокуратуры Кетовского района Курганской области, помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1, в ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика МКУ «Колташевский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что в д. ФИО2, п. Зеленый лог условия для забора воды созданы в любое время года. Полагают, что административный иск подлежит удовлетворению в части, так как требование по созданию условий для забора воды в любое время года на видеоисточнике в п. Зеленый Лог, д. ФИО2 не обоснованы и не подкреплены никакими фактами и нормативной базой. Кроме того, направлена заявка по оборудованию площадки с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и их разворота на месте видеоисточника в Администрацию Кетовского муниципального округа. Во втором квартале 2024 года МКУ приобрели светоотражающие знаки направления к пожарным водоемам, указатели будут установлены в третьем квартале 2024 года. Просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причины не явки суду не известны.

Суд, с учётом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый) статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В силу ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, среди которых - выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности (статья 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Положениями абзаца 3 пункта 48 Правил установлено, что направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка деятельности МКУ «Колташевский территориальный отдел» в части соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам МЧС России по Курганской области по поручению Прокуратуры Кетовского района Курганской области проведены обследования источников наружного водоснабжения в населенных пунктах в д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области.

Выявлено, что в населенном пункте: д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области к источникам наружного водоснабжения не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ»; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ»; В д. ФИО2, п. Зеленый Лог не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года, а именно крышка люка пожарного резервуара, предназначенного для нужд пожаротушения, закрыта на запорное устройство (замок), чем нарушена ст. 19 Федерального закона 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно положения о МКУ «Колташевский территориальный отдел», указанное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, в том числе в населенном пункте - д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог. В целях реализации возложенных задач, учреждение, в числе прочего, обеспечивает соблюдение мер пожарной безопасности в пределах населенных пунктов, в том числе в д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, поскольку в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение допущенные административными ответчиками нарушения требований пожарной безопасности, требования административного искового заявления, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку учреждение является бюджетным, а выполнение указанного мероприятия требует значительных финансовых затрат, суд, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от: устройства в населенных пунктах д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области подъездов к источникам наружного водоснабжения с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в срок в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать подъезды к источникам наружного водоснабжения в населенном пункте д. ФИО2, д. Галкино 2-е, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области, с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Создать в д. ФИО2, п. Зеленый Лог Кетовского муниципального округа Курганской области в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 г.

Судья Ю.Б. Закирова