Постановление № 5-137/2019 5-5/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-137/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Похвистнево 20.01.2020

Резолютивная часть постановления оглашена 17.01.2019

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Доблесть» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...> (далее ГБУ СО РЦ «Доблесть») единоличного исполнительного органа юридического лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ СО РЦ «Доблесть»,

УСТАНОВИЛ:

Правовые основы обеспечения безопасности человека, в сфере правоотношений возникающих в области охраны здоровья в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии сданным Федеральным законом соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этим правами государственных гарантий, является одним из основных принципов охраны здоровья человека (п. ст. 4).

Из материалов дела следует, что согласно п. 2.2 Устава ГБУ СО РЦ «Доблесть» предметом деятельности учреждения является оказание социальных услуг, сформированных в виде курса реабилитации в условиях полустационарного и стационарного социального обслуживания инвалидам старше 18 лет и гражданам пожилого возраста, граждан попавшим в трудную жизненную ситуацию и признанным нуждающимися в мероприятиях социально - оздоровительного или реабилитационного характера с целью социальной адаптации и интеграции их в общество. Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, необходимые для достижения уставных целей, в том числе оказывать услуги по доврачебной медицинской помощи, амбулаторно - поликлинической медицинской помощи при осуществлении первичной медико санитарной помощи, оказывать услуги по осуществлению специализированной медицинской помощи (2.7 Устава).

Также из материалов дела установлено, что ГБУ СО РЦ «Доблесть», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО -63-01-003960 от 30.09.2016, согласно которой учреждение при осуществлении медицинской деятельности, вправе при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико - санитарной помощи, выполнять следующие работы (услуги): при оказание первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу, физиотерапии; при оказании первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии; при оказание первичной доврачебной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, хирургии.

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации; при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подпунктом «а» и «б» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 3 по ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Так, лицензированию, кроме прочих, подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), п. 44.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - ГБУ СО РЦ «Доблесть» совершило нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп. «в» ч. 4, пп. «а» п. 5, п. 8 «Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Так, в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, в деятельности ГБУ СО РЦ «Доблесть», установлены следующие нарушения:

в нарушение п. 4.5 приложения № 5 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утверждённого приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926 н, в кабинете врача - невролога отсутствуют негатоскоп, камертон;

в нарушение п. 4 приложения № 3 порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утверждённого приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923 н, в терапевтическом кабинете отсутствует измеритель пиковой скорости выдоха со сменными мундштуками;

в нарушение п. 14 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502 н, заседания врачебной комиссии ГБУ СО РЦ «Доблесть» проводятся реже 1 раза в неделю;

в нарушение п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502 н, врачебная комиссия ГБУ СО РЦ «Доблесть» не отвечает требованиям по составу;

в нарушение требований пп. «в» ч. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, у руководителя ГБУ СО РЦ «Доблесть» отсутствует высшее медицинское образование (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационным требованием к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», при этом в штате отсутствует заместитель директора, ответственный за организацию оказания медицинской помощи.

Кроме того, проверкой установлено, что ГБУ СО РЦ «Доблесть» оказывает медицинскую помощь в отделении медицинской реабилитации по профилю «медицинская реабилитация», что подтверждается п. 4.1 Положения об организации деятельности медицинского отделения, утверждённого приказом директора ГБУ СО РЦ «Доблесть» от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в действующей лицензии данный вид работ (услуг) не указан. Вместе с тем, медицинская помощь в ГБУ СО РЦ «Доблесть» фактически оказывается в стационарных условиях, тогда как действующая лицензия наделяет учреждение правом осуществлять медицинскую деятельность исключительно в амбулаторных условиях. Таким образом ГБУ СО РЦ «Доблесть» дополнительно осуществляет работы (услуги) не заявленные в действующей лицензии, при этом заявление на переоформление лицензии не подано.

Указанное выше, свидетельствует о нарушении ГБУ СО РЦ «Доблесть» требований ч. 1 ст. 9, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензия предоставляется на каждый вид деятельности; в случае изменения перечня вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Представитель ГБУ СО РЦ «Доблесть» - директор учреждения ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении признала в полном объеме. Также пояснила, что в настоящее время ГБУ СО РЦ «Доблесть» проводится ряд организационных мероприятии направленных на устранение нарушений указанных выше, а именно закуплено недостающие медицинское оборудование, в учреждении проводятся штанные изменения, в отношении персонала и графика работы учреждения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ СО РЦ «Доблесть», кроме призвания вины представителем учреждения, также подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, где изложено существо правонарушения; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; и другими материалами дела, которые составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУ СО РЦ «Доблесть» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Действия ГБУ СО РЦ «Доблесть» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Также суд отмечает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ СО РЦ «Доблесть» в судебном заседании не установлено.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами смягчающими административную ответственность ГБУ СО РЦ «Доблесть» суд признает полное признание учреждением вины, а также тот факт, что в настоящее время учреждением принят ряд конкретных мер направленных на устранение выявленных нарушений, о чем суду предоставлены соответствующие документы.

Санкция ч. 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает возможным не назначать ГБУ СО РЦ «Доблесть» наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа, при этом снизить его размер до минимального, а именно до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, при этом суд исходит из того, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по данной статье, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, учреждением приняты достаточные меры к устранению выявленных нарушений, о чем суду представлены соответствующие документы, в связи с этим, данное наказание будет, отвечать принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ст. 29.9 КоАп РФ, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Доблесть» ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель административного штрафа: идентификатор УИН 0

УФК по Самарской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области) ИНН <***>, КПП 631101001, счет № 40101810822020012001 отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО 36701000 (штрафы за административные правонарушения).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья А.В. Григорьев