Решение № 2-44/2020 2-44/2020(2-576/2019;)~М-542/2019 2-576/2019 М-542/2019 от 14 февраля 2020 г. по делу № 2-44/2020

УИД: №

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующей Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Майского района КБР- Ульбашевой Ф.Б.,

представителя ответчика Муниципального предприятия Майского муниципального района «<данные изъяты>» - ФИО1,

действующего согласно доверенности,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя третьего лица- Северо-Кавказского межрегионального управления Роспотребнадзора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майского района в интересах Российской Федерации к муниципальному предприятию Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» о признании бездействия незаконным и обязании представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 -2018 годы,

установил:

прокурор Майского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Майского муниципального района «<данные изъяты>» (далее – МП ММР «МТУК»), в котором просит обязать ответчика подать в Управление Росприроднадзора по КБР в месячный срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018г., ссылаясь на то, что в результате прокурорской проверки законодательства об охране окружающей среды, установлено, что ответчик не представляет декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы. Истец полагает, что неправомерные действия ответчика препятствуют реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, не возражала в удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом, просила суд, установить им трехмесячный срок для исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу, мотивировав это тем, что с 2016 года ведется процедура банкротства предприятия, а с 2017 года предприятие находится на стадии ликвидации, долг предприятия составляет 60000000 рублей, при поступлении каких-либо денежных средств на счет предприятия, в первую очередь производится выплата заработной платы работникам, а также оплата налогов.

От Управления Росприроднадзора по КБР – третьего лица, поступило письменное ходатайство о рассмотрения дела в отсутствии представителя Управления, в котором поддержало исковые требования в полном объеме.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МП ММР «МТУК», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, состоит на учете в налоговом органе, является действующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах 4 категории. То, есть лица, эксплуатирующие объекты НВОС с 1 по 3 категорию обязаны вносить плату за НВОС и представлять декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

В соответствии с п. 49 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 27.12.2019) Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, из приведенных требований закона следует, что предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, обязаны представлять декларации, по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора.

В этой связи судом установлено, что прокуратурой Майского района КБР на основании поручения и.о. начальника управления по надзору за исполнением законодательства прокуратуры КБР ФИО2 от 12.12.2019 г. № проведена проверка исполнения юридическими лицами законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе проверки установлено, что Управление Росприроднадзора по КБР предпринимало меры к понуждению ответчика подать декларацию по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016- 2018 годы, однако, эти меры результатов не дали. Эти обстоятельства подтверждаются: письмом СК Управления Росприроднадзора по КБР № от 25.11.2019 г.; требованием № СК Управление Росприроднадзора по КБР от 05.08.2019 года; письмом МП ММР «МТУК» за № от 28.08.2019 года на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в КБР.

Факт того, что ответчик не исполнял обязанность по подаче декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, судом установлен и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения требований Управления Росприроднадзора по КБР № от 05.08.2019 г. по представлению декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде.

Обязанность юридических лиц по представлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования расчета платежей и внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в конечном итоге, направлена на обеспечение конституционного права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности (ч.1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Неисполнение обязанностей по представлению декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы влечет неисполнение доходной части бюджета, нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду.

Поскольку установлено, что ответчиком, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за 2016-2018 годы ответчиком в Управление Росприроднадзора по КБР не представлены, в связи с чем, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не вносилась, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Майского района в интересах Российской Федерации к муниципальному предприятию Майского муниципального района «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным и обязании представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 -2018 годы, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального предприятия Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» незаконным и обязать муниципальное предприятие Майского муниципального района «Майская теплоснабжающая управляющая компания» представить в Управление Росприроднадзора по КБР декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016- 2018 года, установив срок для совершения вышеуказанного действия - не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко