Решение № 2А-625/2020 2А-625/2020~М-735/2020 М-735/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-625/2020

Дело № 2а-625/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ, ФСИН России о признании бездействий незаконными, взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ о признании бездействий незаконными, взыскание денежной компенсации за нарушение условий содержания, выразившиеся: в нарушении его прав: он осужден к пожизненному лишению свободы и по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6, содержался в камерах №№. Бытовые условия не отвечают пенитенциарным правилам. Так, в ИК-6 отсутствует горячее водоснабжение в камерах, осуществляется центральное водоснабжение только холодной водой, что является проблемой для поддержания личной гигиены, стирки белья. Два раза в неделю происходит помывка в душе, однако, так как вода нагревается в обогревателе, то воды хватает на двух человек, которые пользуются душем в течение 10 минут и вода заканчивается. Кроме того, не обеспеченная приватность принятия душа. В душевой комнате сразу моются до 4 человек. В душевой не убираются, там стоит стойкий неприятный запах, везде валяется мусор, таким образом отсутствует санобработка душевой. Таким образом, нарушены его права, просит взыскать <данные изъяты> рублей в качестве компенсации за нарушение условий его содержания. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме в удовлетворении требований административного иска просила отказать. Представила отзыв.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-6. С момента поступления в учреждение и до настоящего времени в камере его проживания отсутствует горячее водоснабжение, что является ненадлежащими условиями его содержания. За весь период содержания в ИК-6 при отсутствии горячего водоснабжения он лишен возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, стирать одежду, производить уборку в камере, т.к. все эти процедуры он осуществляет в очень холодной воде.

Поскольку длительное время он лишен горячего водоснабжения, тем самым лишен права на надлежащие условия содержания, что произвольно подвергает его бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению, делает невозможным человеческим образом осуществлять санитарные и гигиенические процедуры, что причиняет ему моральные вред и нравственные страдания.

Кроме того, считает унизительным принятие душа одновременно с несколькими заключенными. Кроме того, в душевой грязно и имеется зловонный запах.

Просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отсутствием горячего водоснабжения в камере за весь период его проживания ИК-6 незаконными, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в ИУ и взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что горячее водоснабжение в <адрес> вообще отсутствует, только в зимний период дается отопление в дома, в каждом доме имеется нагревательный котел, в учреждении также имеются нагревательные котлы, осужденные два раза в неделю моются в душевой, в камерах имеется холодная вода. Представленное возражение поддержала в полном объеме.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал о несогласии с иском, поскольку горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических нагревателях накопительного типа, центральное водоснабжение отсутствует.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.55 КонституцииРФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждениикомпенсацииза нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиямСП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Верховным судом Республики Хакасия по п.п. «а», ч. 2 ст. 105, ч. 4 ст. 111, п.А ч.2 ст.166, ч.1 ст.222, п.Б ч.4 ст.226, ст.69 ч.3 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-2 г.Абакан Республика Хакасия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно представленному отзыву ФКУ ИК-6: для обеспечения осужденных горячей водой предусмотрена газовая котельная для обеспечения учреждения горячей водой в летний период времени. На момент утверждения заключения строителями не закончены работы по запуску газовой котельной в эксплуатацию. На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, в пос. Эльбан централизованного горячего водоснабжения не существует.

Как следует из пояснений представителя ФКУ ИК-6, в камерах, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

Душевые помещения, спроектированы и оснащены в соответствии с Приказом Минюста РФ № 130-дсп от 02.06.2003 «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ». каждая душевая оснащена резиновыми ковриками по количеству душевых леек.

В соответствии с приложением 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» душевые обеспечиваются следующим инвентарем: табурет, вешалка настенная на 3-5 крючков, зеркало настенное, резиновый коврик.

Согласно представленной справки начальником отдела КБИ и ХО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 - после прохождения санитарной обработки спецконтенгента, проводиться помывка поддонов 2% раствором «Три макс актив», а также замачивание на 2 часа резиновых ковриков в 2% растворе «Три макс актив».

Не представлено каких-либо доказательств того, что ФИО1 обращался с жалобами ФКУ ИК-6 по поводу не убранных душевых кабин, а также не представлено, что истец обращался за разъяснением или с просьбой о возможности ему индивидуально принимать душ, таким образом, в данной части иска надлежит отказать..

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный ФИО1, отсутствовало и отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время газовая котельная ФКУ ИК-6 не эксплуатируется в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ был демонтирован газовый счетчик, то есть, не по вине административного ответчика.

Вместе с тем, ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды. Здесь же следует отметить, что в пос. Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 финансовой возможности не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденногоФИО1, действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в не обеспечении ФИО1 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Р., в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22.07.2020.

Судья Е.В.Одинцова