Решение № 2А-1416/2023 2А-163/2024 2А-163/2024(2А-1416/2023;)~М-918/2023 М-918/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-1416/2023

Дело № 2а-163/2024 (2а-1416/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-001303-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 13 марта 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Матвеевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Петровского сельского поселения, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами и постановке земельных участков на кадастровый учет, обязании провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами и постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

Приозерский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Петровского сельского поселения, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского сельского поселения, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет; обязать провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 8-10, 156-157).

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Приозерском районе. Проверкой установлено, что на территории Петровского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области расположены многоквартирные дома (далее также – МКД), земельные участки под которыми не сформированы. Формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирных домах и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельные участки под этими домами. При таких обстоятельствах, бездействие административных ответчиков, выражающееся в непроведении работ по формированию земельных участков под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам муниципального образования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (л.д. 146).

В судебном заседании помощники Приозерского городского прокурора ФИО3, ФИО4 просили удовлетворить заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что бездействия администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области не допущено, администрацией Петровского сельского поселения приняты необходимые меры по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Административный ответчик администрация Петровского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в <адрес>, было установлено, что вопреки требованиям закона под расположенными на территории Петровского сельского поселения Приозерского муниципального района в <адрес> МКД по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

При этом образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу вышеуказанных положений закона, формирование земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории Петровского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, является обязанностью администрации муниципального района, на территории которого расположено указанное сельское поселение, то есть администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Согласно ответу администрации Петровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ обращений собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, с целью формирования земельного участка под многоквартирными домами в адрес администрации Петровского сельского поселения не поступало (л.д. 72, 73).

Администрация Петровского сельского поселения обратилась в администрацию Приозерского монопольного района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения и проведении публичных слушаний по схемам расположения земельных участков на кадастровых планах территории под многоквартирными жилыми домами, в том числе расположенными по адресам: <адрес> (л.д. 138,139-143).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района вынесено постановление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе в отношении земельных участков, имеющих местоположение: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д. 168-170).

Из выписок из ЕГРН видно, что ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно техническим паспортам спорные многоквартирные дома построены до 29 декабря 2004 г. (дата издания Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах у администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области имелась обязанность по формированию земельных участков под многоквартирными домами и при отсутствии обращения собственников помещений данных домов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района <адрес> было допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, были образованы земельные участки, земельные участки поставлены на кадастровый учет, оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований, предъявленных к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области не имеется.

Исходя из вышеприведенных положений закона основания для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к администрации Петровского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, и постановке земельных участков на кадастровый учет.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Приозерский городской прокурор отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ