Решение № 2А-1233/2023 2А-1233/2023~М-1215/2023 М-1215/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-1233/2023

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-003084-78

Производство № 2а-1233/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Новиковой Н.Н.,

с участием административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М., поданному в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, и о возложении обязанности на административного ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанов С.М. обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяжённостью 0,32 км., автомобильной дороги общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 кв.м, о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, ст. 22, ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3, Закона Тверской области от 05 мая 2022 г. № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путём объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, мотивированы следующим. Прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Ржева Тверской области, выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения. В нарушение норм действующего законодательства администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечено наличие и ведение технического паспорта на автомобильные дороги по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяжённостью 0,32 км.; <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 кв.м, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015. Установлено, что постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 21 июня 2022 г. № 609/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ржева Тверской области» утверждён, в том числе, перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства г. Ржева Тверской области, которым в муниципальную собственность дорог местного значения включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяжённостью 0,32 км. и автомобильной дороги общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 кв.м. Проект Постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» находится в стадии разработки. По информации, предоставленной администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области от 22 августа 2023 г. № ИС-2826 по запросу межрайонной прокуратуры в настоящее время администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области в отношении вышеуказанных автомобильных дорог не произведена паспортизация, на указанные дороги отсутствует технические паспорта. Таким образом, именно администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, как собственник автомобильной дороги, должна нести обязанность по её надлежащему содержанию и оформлению требуемой по закону документации. Отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Таким образом, необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа является результатом длительного бездействия должностных лиц администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности.

В судебном заседании прокурор Цой М.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора, просил увелить срок для исполнения решения суда до 14 месяцев.

Заинтересованные лица - Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» явку своих представителей в суд не обеспечили, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не направили, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав позицию прокурора, представителя административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием «защита неопределённого круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределённый круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 (ред. от 17 декабря 2020 г.) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06 марта 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Положениями ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Бремя содержания автомобильных дорог, указанных в иске, в силу закона, возложено на администрацию Ржевского муниципального округа.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Ржева Тверской области выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог местного значения, а именно в нарушение норм действующего законодательства администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечено наличие и ведение технического паспорта на автомобильные дороги, расположенные по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяжённостью 0,32 км. и <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 кв.м.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего округа.

В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию (раздел IV п. 9 пп. 4).

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 21 июня 2022 г. № 609/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ржева Тверской области» утвержден, в том числе, перечень вновь построенных сооружений дорожного хозяйства г. Ржева.

В указанный Перечень в муниципальную собственность дорог местного значения включены автомобильные дороги, расположенные по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяжённостью 0,32 км.; <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 кв.м, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

В настоящее время, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области в отношении вышеуказанных автомобильных дорог не произведена паспортизация, на указанные дороги отсутствуют технические паспорта.

Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из того, что именно администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, как собственник спорной автомобильной дороги должна нести обязанность по её надлежащему содержанию и оформлению требуемой по закону документации.

Отсутствие технического паспорта влечёт ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что для проведения паспортизации требуются значительные финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает разумным испрашиваемый прокурором срок для исполнения судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М., поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенных по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяженностью 0, 32 км., и по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 км.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, расположенных по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0246, протяженностью 0, 32 км., и по адресу: <...> идентификационный номер 28-445 ОП МГ 0249, протяженностью 0,54 км., в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2023 г.