Решение № 2А-1089/2017 2А-1089/2017~М-1040/2017 М-1040/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1089/2017

Дело № 2а-1089/2017


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 августа 2017 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Архипова В.В.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Никифоровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и отходов производства, потребления по <адрес> и обязании их вывести мусор и отходы производства с указанной территории,

у с т а н о в и л:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и отходов производства, потребления по <адрес>, и обязании их вывести мусор и отходы производства с указанной территории.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки на предмет соблюдения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на <адрес> образована несанкционированные свалки бытового мусора, сломанной мебели, мусорных пакетов и других отходов, общая площадь которых составляет около <данные изъяты> кв. м..

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Канаш, выразившееся в непринятии организационных мер по ликвидации свалки с мусором и отходами производства и потребления с открытого грунта по вышеуказанному адресу и обязать их устранить в полном объеме допущенные нарушения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Никифорова Т.А. административный иск заместителя прокурора к администрации города Канаш о признании незаконным бездействие по надлежащей организации сбора и вывоза мусора, отходов производства (потребления) по <адрес>, обязании их организовать вывоз мусора, отходов производства, потребления поддержала и вновь приведя их, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представители административного ответчика - <данные изъяты> Н., <данные изъяты> Е. административный иск заместителя Канашского межрайпрокурора не признали и не отрицая факта наличия на момент составления акта несанкционированной свалки на указанной территории, суду пояснили, что в настоящее время мусор с указанной территории вывезен. Несмотря на принимаемые администрацией города меры по ликвидации несанкционированных свалок, горожане снова выбрасывают туда мусор, вследствие чего вновь образуются свалки.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 указанного выше Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст.11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч.3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений, оборудованию контейнерных площадок предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

В соответствии п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления.

Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Канаш Чувашской Республики вышеуказанными нормами возложена на администрацию <адрес>.

Пунктом <данные изъяты> Правил организации сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Канаша, утвержденных Решением Канашского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № также закреплено, что управлением в области организации сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов на территории города Канаш осуществляют администрация города Канаш и организации, в чье ведение и обслуживание переданы жилые дома.

В соответствии с п. <данные изъяты> указанных Правил контроль в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов осуществляет администрация города Канаш, в рамках наделенных действующим природоохранным законодательством полномочий.

Решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема санитарной очистки г. Канаш на 2008-2025 г.г., из которой также следует, что администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, в том числе и по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора Никифоровой Т.А. проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории города Канаш.

При этом установлено, что администрация города Канаш должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории города Канаш не осуществляет, а именно <адрес> на земле образованы несанкционированные свалки бытового мусора, веток, сломанной мебели, мусорных пакетов и других отходов, общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв. м..

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами (л.д. <данные изъяты>).

Данными действиями (бездействиями) администрации г. Канаш нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории города Канаш Чувашской Республики на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация города Канаш ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заместителя прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что после обращения заместителя Канашского межрайонного прокурора в суд с административным иском администрацией города Канаш Чувашской Республики требование прокурора в части обязании организовать вывоз бытовых отходов и мусора по <адрес> исполнены. В связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части являются исполненными.

Об этом факте свидетельствуют пояснения представителей административного ответчика Е. и Н., акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем суд не соглашается с доводами прокурора в части того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данная территория не было очищена от мусора и бытовых отходов. Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов прокурор суду не представил. Представленный им акт от ДД.ММ.ГГГГ суд не может отнести к бесспорным доказательствам, поскольку из данного акта не следует, что один и тот же мусор находился на указанной территории в проверяемый период.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация г. Канаша Чувашской Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на <адрес>

Требование прокурора к администрации города Канаш Чувашской Республики об обязании организовать вывоз бытовых отходов и мусора по <адрес> считать исполненным.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Архипов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.