Решение № 2-2229/2025 2-2229/2025~М-1865/2025 М-1865/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-2229/2025

89RS0001-01-2025-002993-44

Дело № 2-2229/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд ЯНАО в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания Убушиевой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Администрации г.Салехард о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась к ответчику с настоящим иском, просила признать решение департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2025 года № незаконным, обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в той же очереди в списке учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что 16 мая 2025 года департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение об отказе во включении ФИО1 в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области (№). Решение департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2025 года № необоснованное, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права истца и законные интересы на получение социальной выплаты и подлежит отмене. 28 марта 2012 года на основании постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 473-П, в отношении истца принято решение о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г.Салехард. Таким образом, обязательства по предоставлению социальных выплат возникли в 2012 году на основании правового регулирования данных правоотношений, действовавшего до вступления в силу Постановления № 91-П и не исполнены административным ответчиком до настоящего времени. Истец имеет общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера более 45 календарных лет, является Ветераном Ямала, не имеет никаких жилых помещений, в связи с чем, каких-либо препятствий для получения социальных выплат не имеется. Действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу (статья 75 Закона ЯНАО № 13-ЗАО «О правотворчестве». Придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 постановления № 91-П обязательства по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, принятые до вступления в силу данного постановления в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, сохраняются до полного их исполнения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа, действующими до вступления в силу настоящего постановления. Граждане, принятые на учет имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в рамках ранее действующих нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, включаются в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, и получателей социальных выплат на 2023 год и последующие годы в порядке и на условиях, установленных разделом IIII Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящим постановлением. Таким образом, пункт 4 постановления № 91-П, регламентирует, что в отношении данной категории граждан сохраняются ранее принятые обязательства по предоставлению социальных выплат и порядок включения в списки осуществляется на условиях, установленных разделом III Порядка, при этом возможность применения порядка отказа во включении в список получателей (п.3.13 Порядка) и снятия с учета (п.2.14.14 Порядка) Порядка не предусмотрена.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель -адвокат Скобелин В.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Третье лицо ФИО7 поддержал доводы искового заявления.

Ответчик Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО своего представителя для участия в деле не направил, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме

Ответчик Администрация г.Салехард своего представителя для участия в деле не направила, в письменном отзыве указано, что Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П (ред. от 20.01.2025) "Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область" утвержден порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в Тюменскую область. В соответствии с требованиями Порядка граждане считаются снятыми с учета со дня направления гражданам уведомления о принятии департаментом решения об отказе во включении в список получателей социальных выплат. Дополнительных решений органом местного самоуправления о снятии с учета не принимается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 N 437-П (ред. от 17.05.2021) утверждены Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Постановлением Правительства ЯНАО от 20.01.2025 N 11-П внесены изменения в Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Граждане, включенные в сводный список претендентов на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - сводный список претендентов на 2022 год), утвержденного настоящим постановлением (п.4 Постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П).

Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" к правоотношениям по реализации программы «Сотрудничество» не применяются.

В соответствии с абз. 3 п. 1.8 Порядка условием предоставления социальной выплаты гражданину, которому и (иди) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

Получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи вправе принять решение не отчуждать в государственную (муниципальную) собственность жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное в многоквартирном жилом доме капитального исполнения, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений (абз. 6 п. 1.8 Порядка).

В случае, установленном абзацем шестым настоящего пункта, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания либо находящегося в обременении в соответствии законодательством Российской Федерации. Социальная выплата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее одного квадратного метра. В остальных случаях предоставление социальной выплаты гражданину возможно при исполнении им условий предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта (абз. 7 п. 1.8 Порядка).

С 20.01.2025 формирование списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году на основании заявлений граждан и на его основе списка получателей социальной выплаты не предусмотрено. Список получателей социальной выплаты формируется на основании окружного списка (Постановление Правительства ЯНАО от 20.01.2025 №11-П).

Согласно п. 3.6. Порядка Департамент исходя из ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область, средств бюджета Тюменской области распределяет указанные средства в приоритетном порядке между списками №№ 1 - 3 граждан, состоящих в окружном списке. При возникновении экономии бюджетных средств по одному из списков указанная экономия распределяется в равных долях между списками №№ 4, 5.

В целях формирования списка получателей социальных выплат департамент в пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, уведомляет граждан, состоящих в окружном списке, о необходимости представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, срок их представления и последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления (п. 3.7 Порядка).

Согласно п. 3.9.7 Порядка граждане, состоящие в окружном списке, получившие уведомление, указанное в пункте 3.7 настоящего Порядка, направляют в департамент через Единый портал или МФЦ в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления документы, в том числе письменное обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) без установленных обременений в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 8.1 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах) - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1.8 настоящего Порядка (п. 3.9.7. Порядка).

На основании п. 3.11.1 Порядка департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в недвижимости:

- сведения из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, в котором зарегистрированы заявитель и члены его семьи.

Согласно п. 4.3. Порядка в случае если после постановки гражданина на учет этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащего им на праве собственности жилого помещения (жилых помещений) либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью отчужденного жилого помещения (жилых помещений).

Согласно п. 3.12. Порядка Департамент в течение 25 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка проводит проверку учетных дел граждан на наличие права на получение социальных выплат в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 настоящего Порядка и принимает в ГИС АИС МСП ЯНАО решение о включении (об отказе во включении) в список получателей социальной выплаты, подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

В соответствии с п. 3.13.3. Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случае, если невозможно рассчитать размер социальной выплаты в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, установленная по норме предоставления, указанной в пункте 4.2 настоящего Порядка, меньше общей площади отчужденного жилого помещения либо общей площади жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи (в случаях, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего Порядка).

Согласно п.4.2. Порядка норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера социальных выплат устанавливается в следующем размере: 33 квадратных метра - для одиноко проживающего гражданина - получателя социальной выплаты; 42 квадратных метра - на семью из 2 человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствие с п. 4.3. Порядка в случае если после постановки гражданина на учет этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащего им на праве собственности жилого помещения (жилых помещений) либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью отчужденного жилого помещения (жилых помещений). Учитываются гражданско-правовые сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в список получателей социальных выплат.

Исходя из п.4.4. Порядка в случае если получатель социальной выплаты и (или) члены его семьи имеют жилое помещение, находящееся на территории автономного округа, на праве общей долевой собственности (совместной собственности), а сособственниками жилого помещения являются лица, не отнесенные к членам семьи получателя социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.2 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, приходящейся на долю (доли) в праве собственности гражданина-получателя социальной выплаты и (или) членов его семьи.

Граждане снимаются с учета в случаях: непредставления либо неполного представления документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальной выплаты (п.2.14., 2.14.9).

Согласно п.6.5. Органы местного самоуправления ежеквартально либо раз в полугодие с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляют направление запросов для установления факта соответствия информации, содержащейся в представленных гражданами сведениях (документах). При поступлении по результатам межведомственного информационного взаимодействия сведений, отличных от ранее указанных в учетном деле гражданина, орган местного самоуправления осуществляет работу по указанию в учетном деле актуальных сведений и повторно рассматривает учетное дело гражданина на предмет установления соответствия гражданина требованиям, установленным в пунктах 1.2, 1.4, 2.15-1 настоящего Порядка, либо наличия оснований для снятия с учета в соответствии с подпунктами 2.14.2, 2.14.4, 2.14.5, 2.14.10, 2.14.12 пункта 2.14 настоящего Порядка. При установлении факта несоответствия гражданина одному из требований, указанных в пунктах 1.2, 1.4, 2.15-1 настоящего Порядка, либо наличия основания для снятия с учета орган местного самоуправления осуществляет снятие граждан с учета в порядке, предусмотренном пунктом 2.15 настоящего Порядка.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.ст. 56, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Из представленных документов учетного дела следует, что 27.02.2012 года ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее и ее супруга ФИО7 в состав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в населенных пунктах Тюменской области.

Согласно уведомлению Администрации МО г.Салехард от 02.04.2012 года в отношении ФИО1 принято решение (выписка из протокола № от 28.03.2012), что согласно пункту 2.3. Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года №-П, о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат н жлающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по муниципальному образованию г.Салехард. документы направлены в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

ФИО1 28.06.2013 года обратилась с заявлением в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО о включении ее и ее супруга ФИО7 в состав граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

С аналогичными заявлениями обращалась 30.01.2014, 06.05.2016 года.

Согласно уведомлению Администрации МО г.Салехард от 08.04.2013 года в отношении ФИО1 принято решение о включении по состоянию на 01.01.2013 года в окружной список граждан по ЯНАО, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Согласно уведомлению Администрации МО г.Салехард от 25.05.2020 года ФИО1 отказано в получении социальной выплаты в 2020 году в связи с непредставлением/представлением неполного пакета документов.

ФИО1, ФИО7 являются пенсионерами по старости.

Согласно трудовым книжкам имеют соответствующий трудовой стаж в районах Крайнего Севера.

Как следует из справки УМВД России по ЯНАО ФИО1, ФИО7 зарегистрированы по адресу: <адрес> 2028 года по настоящее время.

Согласно сведениям из ЕГРН у ФИО1, ФИО7 отсутствуют объекты недвижимости на праве собственности.

Как следует из договора дарения от 26.11.2020 года ФИО1 подарила квартиру по адресу: <адрес> площадью 50.7 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН переход права собственности зарегистрирован 08.12.2020 года.

Как следует из договора дарения от <дата> ФИО7 подарил квартиру по адресу: <адрес>, 156.5 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН переход права собственности зарегистрирован 22.12.2020 года.

23.04.2025 года Департаментом в адрес ФИО1 направлено уведомление о предоставлении документов для решения вопроса о включении в список получателей социальных выплат.

ФИО1 обратилась с заявлением и представила документы.

16.05.2025 года Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО вынесено решение об отказе во включение гражданина в список получателей социальных выплат в рамках мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области по основаниям п.п.3.13.3 п. 3.13 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П.

<данные изъяты>

С учетом изложенных обстоятельств дела, представленных суду документов, действующего законодательства на момент рассмотрения заявления истца о включении в список получателей социальных выплат, суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО решения.

Суд считает необходимым отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Администрации г.Салехард о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Администрации г.Салехард о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательно форме решение будет составлено/составлено 11.11.2025 года.

Судья Н.Н. Подгайная