Решение № 2-994/2025 2-994/2025~М-1105/2025 М-1105/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-994/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ворон Ю.Ю.,

при секретаре Тенятниковой Е.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-994/2025 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Куватского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Куватского сельского поселения об обязании принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Куватского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Администрации Куватского сельского поселения выявлены нарушения в сфере исполнения законодательства о муниципальной службе. Установлено, что Администрацией Куватского сельского поселения в нарушение установленных требований закона не приняты меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, не организована ежегодная диспансеризация муниципальных служащих.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальных служащих.

В судебном заседании, представитель истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Куватского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, глава Администрации Куватского сельского поселения ФИО1, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петачян А.Г., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации, в связи с чем муниципальные служащие обязаны проходить диспансеризацию.

Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими (далее – Порядок), перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинской организации утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.04.2025 № 201н (далее – Приказ № 201н). Настоящий приказ вступил в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.

В соответствии с п. 2 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными органом местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 3 Порядка для поступления на муниципальную службу заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением № 3 к Приказу № 201н, может быть получено в любой медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по психиатрии и психиатрии-наркологии.

Для прохождения диспансеризации орган местного самоуправления составляет поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию (п. 4 Порядка).

Медицинская организация на основании поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации (п. 5 Порядка).

Согласно п. 7 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно в амбулаторных условиях врачами-специалистами, в том числе путем проведения лабораторных и функциональных исследований и иных медицинских мероприятий.

Пунктом 6 Порядка установлено, что диспансеризация муниципальных служащих проводится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 323-ФЗ), муниципального служащего в служебное время в течение календарного года в сроки, установленные графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем органа.

Медицинская организация по результатам прохождения диспансеризации выдает муниципальному служащему заключение на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона № 323-ФЗ (п. 13 Порядка).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанности по организации и финансированию ежегодной диспансеризации муниципальных служащих органов местного самоуправления возложены на представителя нанимателя муниципальных служащих (работодателя).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Братского района Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе Администрацией Куватского сельского поселения, что подтверждается справкой о результатах надзорной деятельности от 22.09.2025. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований закона не приняты меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, не организована ежегодная диспансеризация муниципальных служащих.

18.03.2025 заместителем прокурора Братского района Иркутской области, в связи с осуществлением надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе, направлен запрос в адрес глав администрации сельских поселений о направлении реестра муниципальных служащих, а также предоставлении сведений о прохождении каждым из муниципальных служащих диспансеризации и аттестации.

Согласно копии реестра муниципальных служащих администрации Куватского сельского поселения, утвержденному Главой администрации Куватского муниципального образования от 01.01.2025, должности специалистов муниципальных служащих в Администрации занимают ФИО6, ФИО7

Из ответа администрации Куватского сельского поселения от 19.03.2025 следует, что аттестацию муниципальные служащие ФИО6, ФИО7 проходили 05.03.2023, диспансеризацию 28.09.2023.

Как следует из заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, выданной 28.09.2023 ОГБУЗ «Братская РБ», у ФИО6, ФИО7 отсутствуют заболевания, препятствующие поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (муниципальную службу) или ее прохождению.

02.04.2025 в адрес главы администрации Куватского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

Согласно ответу главы администрации Куватского сельского поселения от 28.04.2025 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, администрацией Куватского сельского 11.04.2025 заключен договор с ОГБУЗ «Братская районная больница» о проведении диспансеризации муниципальных служащих (далее – Договор). В соответствии с Договором и графиком прохождения диспансеризации, последняя назначена на 28.07.2025.

Как следует п. 3.2 Договора, общая стоимость Договора составляет 12 400 руб. Цена настоящего Договора является фиксированной и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В силу п. 3.3. Договора Заказчик (администрация Куватского сельского поселения) в качестве обеспечения исполнения условий договора до 25.07.2025 вносит предоплату в размере 100 % в сумме 12 400 руб. путем внесения денежных средств в кассу или перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании счета.

Срок действия Договора истек, что следует из п. 5.1 Договора, согласно которому срок действия договора определен до 31.07.2025, без права пролонгации.

Вместе с тем, из дополнительного ответа администрации Куватского сельского поселения от 02.09.2025 установлено, что диспансеризация муниципальных служащих не проведена, поскольку стоимость услуг по проведению диспансеризации не оплачена в связи с отсутствием лимитов.

Исходя из вышеизложенного, администрацией Куватского сельского поселения как стороной Договора не исполнены обязательства по оплате стоимости услуг, в связи с чем Исполнителем (ОГБУЗ «Братская районная больница») диспансеризация муниципальных служащих не проведена.

Таким образом, в судебном заседании установлено и стороной ответчика не оспаривается, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, муниципальные служащие Администрации Куватского сельского поселения не проходят ежегодно диспансеризацию и не имеют соответствующих заключений о состоянии здоровья.

Следовательно, Администрацией Куватского сельского поселения не принимаются соответствующие меры для обеспечения своевременного ежегодного прохождения муниципальными служащими администрации диспансеризации.

При этом суд учитывает, что неисполнение Администрацией Куватского сельского поселения, возложенных законом обязанностей по обеспечению прохождения диспансеризации муниципальных служащих, не позволяет своевременно выявить наличие у муниципальных служащих заболеваний, препятствующих прохождению, муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей служащих.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Куватского сельского поселения об обязании принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Куватского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, - удовлетворить.

Обязать администрацию Куватского сельского поселения принять меры к прохождению диспансеризации муниципальными служащими администрации Куватского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Ворон

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.