Решение № 2-925/2020 2-925/2020~М-702/2020 М-702/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-925/2020

г. Луга 28 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-925/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18», администрации Лужского муниципального района об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 18» (далее – МДОУ «Детский сад № 18») и администрации Лужского муниципального района, в котором просил:

- обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 18» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обязать МДОУ «Детский сад № 18» установить в учреждении систему контроля управления доступом (СКУД), а также внутреннюю систему видеонаблюдения.

В ходе слушания дела Лужский городской прокурор представил уточненное исковое заявление, в котором просит возложить на МДОУ «Детский сад № 18» обязанность установить в учреждении в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внутреннюю систему видеонаблюдения - четыре камеры видеонаблюдения в коридорах первого и второго этажей, а администрацию Лужского муниципального района обязать в течение 1 года с момента вступления решения в силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения детского учреждения системами видеонаблюдения, чем нарушены ст.ст. 3,5 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

Отсутствие надлежащего оснащения системами видеонаблюдения зафиксировано в Паспорте безопасности МДОУ «Детский сад № 18», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях МДОУ «Детский сад № 18» на защиту их жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 20,42,45 Конституции РФ.

Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Степанов И.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

МДОУ «Детский сад № 18» и администрация Лужского муниципального района, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили. В предыдущем судебном заседании представители ответчиков требования прокурора не признали, отсутствие необходимого количества камер видеонаблюдения не оспаривали.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пунктом 25 которых предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

Судом установлено:

Согласно п.п. 1.6, 10.1, 10.2 Устава МДОУ «Детский сад № 18», учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район Ленинградской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Лужского муниципального района.

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.

В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Здание МДОУ «Детский сад № 18» по договору № 133 от 16.01.2001 г. передано дошкольному учреждению в оперативное управление.

Согласно Паспорта безопасности МДОУ «Детский сад № 18» от 2018 г., срок действия которого установлен до 28.02.2023 г., составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, учреждению присвоена третья категория опасности.

В разделе VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта безопасности комиссией указано на необходимость установки камер видеонаблюдения внутри помещений детского сада.

В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что МДОУ «Детский сад № 18» не оснащено необходимым количеством камер видеонаблюдения.

26.03.2020 г. на имя заведующей МДОУ «Детский сад № 18» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, обязывающих каждую сторону представлять суду доказательства требований и возражений, ответчиками, не признавшими иск прокурора, не представлено суду никаких доказательств наличия на момент рассмотрения настоящего дела необходимого количества камер видеонаблюдения внутри здания детского сада.

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом.

Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий.

МДОУ «Детский сад № 18» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц: детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение; педагогов; лиц, посещающих и работающих в дошкольном образовательном учреждении; родителей несовершеннолетних детей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

Вместе с тем, указанные в иске прокурора сроки исполнения возложенных решением суда обязанностей – 1 г. и 18 мес. с момента вступления решения в законную силу, являются неоправданно длительными.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить для ответчиков срок для исполнения решения суда– один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу установить в учреждении четыре камеры видеонаблюдения в коридорах первого и второго этажей здания.

Обязать администрацию Лужского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке в МДОУ «Детский сад № 18» четырех камер видеонаблюдения в коридорах первого и второго этажей здания.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 05 ноября 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-925/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-001373-53