Решение № 2А-1693/2024 2А-1693/2024~М-384/2024 М-384/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-1693/2024

63RS0039-01-2024-000560-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1693/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указав, что является потерпевшей по уголовному делу по факту мошенничества, совершенного руководителем «ООО «Металлопторг» ФИО2, который не исполнил обязательства по передаче квартиры, денежные средства, полученные под видом долевого строительства, не вернул.

Полагая свои права нарушенными, просит признать решение Министерства строительства Самарской области от 12.12.2023 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства незаконным и обязать административного ответчика включить в указанный реестр.

В судебном заседании административный истец и ее представитель требования поддержали.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО3 возражала против административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица конкурсный управляющий ООО «Прогресс-Н», ППК «Фонд развития территории» представителей не направили, извещены, возражений не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 17.02.2009 между ООО «СК «Металлопторг» и ФИО1 заключен предварительный договор № 14/5/1Б-НЗ в соответствии, с которым истец обязуется принять участие в долевом строительстве жилого дома по адресу: ул. Советской Армии - ул. Антонова Овсеенко в Советском районе г. Самара, а общество обязуется передать истцу после ввода дома в эксплуатацию однокомнатную квартиру на 14 этаже общей (проектной) площадью квартиры 42,28 кв.м, секции № 1Б.

В тот же день между сторонами заключен договор займа № 1-14/5/1Б-НЗ, по которому истец предоставила ООО «СК «Металлопторг» денежные средства в размере 310 000 рублей в момент заключения указанного договора, после заключения обязалась передать обществу денежные средства, размер которых устанавливается в дополнительном соглашении к договору.

ООО «СК «Металлопторг» обязательства по договору не исполнило.

Заочным решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16.09.2010 расторгнут договор целевого займа № 1-14/51Б-НЗ от 17.02.2009, заключенный между ООО «СК «Металлопторг» и истцом. С ООО «СК «Металлопторг» в пользу истца взыскана сумма долга в размере 897 500 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 29 872 рубля 68 копеек, а всего 927 372 рубля 68 копеек. Заочное решение вступило в законную силу 15.10.2010.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011г. по делу № А55-13551/2010 ООО «СК «Металлопторг» признано не состоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2010 по делу № А55-13551/2010 требования истца в размере 927 372 рубля 68 копеек, в том числе 897 500 рублей — основной долг, 29 872 рубля 68 копеек — проценты за пользование чужими денежными средствами включены в реестр требований кредиторов ООО «СК «Металлопторг».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2016 по делу № А55-13551/2010 прекращено производству по делу о несостоятельности (банкротства) ООО «СК «Металлопторг».

Объект включен в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, па территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329.

На основании постановления старшего следователя отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Советского района СУ Управления МВД России по г. Самаре от 31.01.2012 истец признана потерпевшим по уголовному делу № 2011106576, возбужденному в отношении руководителей и учредителей ООО «МИСК «Инконфэс», ООО «СРП «Дисса», ООО «СК «Металлопторг», ООО «УК «РТД».

Приговором Советского районного суда г. Самара от 19-22.12.2014 ФИО4, ФИО5, ФИО2 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Советского районного суда г. Самары от 17.06.2015 по гражданскому делу № 2-2041/2015 с ФИО5, ФИО2 в пользу ФИО1 взыскан солидарно материальный ущерб в размере 897 500 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 277 664 рубля.

Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» предусмотрены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В целях его реализации Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

31.08.2023 административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 12.12.2023 № МС/9043 Министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области № 84-ГД, и непредставлением необходимых документов.

В обоснование указано, что договор целевого займа № 1-14/51Б-НЗ от 17.02.2009, заключенный между ООО «СК «Металлопторг» и истцом, расторгнут заочным решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16.09.2010, в пользу истца взысканы денежные средства. Также, по мнению Министерства, представленные квитанции к приходным кассовым ордерам не подтверждают оплату по предварительному договору от 17.02.2009 № 14/5/1Б-НЗ, поскольку в графе «основание» указан иной договор, а именно, договор целевого займа № 1-14/5/1Б от 17.02.2009.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно всем перечисленным в данной статье условиям, в том числе: при условии наличия договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Представленными судебными актами установлен факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом и факт исполнения последним своих обязательств по оплате договора. Доказательства возврата истцу денежных средств материалы дела не содержат.

Согласно ответу ГУФССП России по Самарской области от 10.11.2023 по исполнительным производствам о взыскании в пользу ФИО1 с ФИО2 и ФИО5 денежных средств остаток долга составляет 1 1 700 024,01 руб. и 1 172,975,77 соответственно.

При таких обстоятельствах сам по себе факт расторжения договора и взыскания денежных средств не может являться препятствием для включения заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства для дальнейшего оказания мер государственной поддержки, поскольку застройщик-банкрот не исполнил перед участником строительства ни обязательство по передаче жилого помещения, ни обязательство по возврату денежных средств.

В уведомлении от 12.12.2023 № МС/9043 Министерство строительства Самарской области сообщило также, что 30.11.2023 наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» принято решение о восстановлении прав граждан проблемного объекта путем выплаты компенсаций, в связи с чем заявителю рекомендовано обратиться к конкурсному управляющему ООО «Прогресс-Н» с заявлением о включении в реестр участников долевого строительства.

Поскольку решение ППК «Фонд развития территорий» не являлось основанием для отказа во включении в реестр, данное обстоятельство не оценивается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в оспариваемом решении основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания решения незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 12.12.2023 № МС/9043 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области заново рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.