Решение № 2-8852/2017 2-8852/2017~М-7432/2017 М-7432/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-8852/2017

Дело № 2-8852/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 предъявил иск к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение ФСС) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО4, <данные изъяты>, признан ребенком-инвалидом в мае 2013 года. Инвалидность установлена на срок до <данные изъяты>. Ребенок относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В связи с необходимостью регулярного прохождения курсов консервативного лечения при ретинопатии недоношенных в Калужском филиале Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» (далее – МНТК МГ) Министерство здравоохранения Камчатского края подготовило направление в лечебное учреждение и выдало талон № 2 на получение через ГУ КРО ФСС РФ специальных талонов на проезд к месту лечения и обратно для получения медицинской помощи в МУ ФГБУ «МНТК имени Федорова», город Калуга. Поскольку ему с ребенком необходимо было выезжать на лечение в город Калуга, истец, не дождавшись проездных документов, приобрел самостоятельно авиабилеты по маршруту: город Петропавловск-Камчатский – город Москва – город Петропавловск-Камчатский общей стоимостью в размере 52 500 рублей. При обращении 20 июля 2017 года в отделение ФСС получен ответ, что ФИО3 не обращался в Фонд со специальным талоном или именным направлением на право получения бесплатных проездных документов, а компенсация расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, не предусмотрена. Полагая данный отказ в возмещении расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно незаконным, а также ссылаясь на то, что ранее он неоднократно обращался за оформлением бесплатных проездных документов для проезда с ребенком-инвалидом к месту лечения и обратно, и во всех случаях проезд был оплачен, истец просил взыскать с ответчика отделения ФСС в его пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно в размере 52 500 рублей.

Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования истца полагала не обоснованным, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве. Считала, что отделением ФСС права ФИО3 не нарушены, поскольку он, имея возможность обратиться за получением проездных документов, не сделал это, а самостоятельно приобрел билеты. Между тем действующим законодательством не предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг и сопровождающему его лицу компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных самостоятельно.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (часть 1). Согласно части 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из искового заявления и пояснений представителя истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что истец связывает требование о взыскании убытков в виде расходов на приобретение проездных билетов с нарушением прав ребенка-инвалида на получение социальных услуг, в частности его бесплатного проезда к месту лечения и обратно и сопровождающего его лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4, <данные изъяты>, признан ребенком-инвалидом впервые в мае 2013 года, повторно 01 июня 2015 года. Инвалидность установлена на срок до 23 сентября 2030 года. Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении и справкой серии МСЭ – <данные изъяты> (л.д. 20-21).

Таким образом, ребенок-инвалид ФИО4 относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, ФИО4 необходимо регулярное прохождение курсов консервативного лечения при ретинопатии недоношенных в Калужском филиале Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза».

28 февраля 2017 года Министерством здравоохранения Камчатского края подготовлено направление на лечение согласно вызову на имя ФИО4, как нуждающемуся в медицинской помощи, в ФГБУ «МНТК МГ имени Федорова», город Калуга. Дата госпитализации в медицинское учреждение – 13 марта 2017 года. Также Министерством здравоохранения Камчатского края подготовлен талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения и обратно для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ «МНТК имени Федорова», город Калуга для ребенка и сопровождающего его лица ФИО3 (л.д. 17 – 18).

Как усматривается из материалов дела и объяснений представителей сторон, истцом указанные талоны до даты госпитализации ребенка в медицинское учреждение получены в Министерстве здравоохранения не были и талоны не предъявлялись в отделение ФСС для получения именных направлений, предоставляющих право на получение бесплатных проездных документов.

Из представленных истцом маршрутных квитанций электронных билетов следует, что ФИО3 самостоятельно до оформления направления и талона № 2 приобрел 17 ноября 2016 года авиабилеты на себя и ребенка по маршруту: город Петропавловск-Камчатский – город Москва с датой вылета 18 февраля 2017 года и в обратном направлении с датой вылета 24 марта 2017 года. Общая стоимость билетов составила сумму в размере 52 500 рублей (л.д. 15 – 16).

Согласно амбулаторной карте № <данные изъяты> ФИО4 находился на лечении в ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза имени академика С.Н. Федорова» Минздрава России, Калужский филиал с 09 марта 2016 года по 18 марта 2016 года.

19 июля 2017 года ФИО3 обратился с заявлением в отделение ФСС, в котором просил оплатить проезд к месту лечения для получения медицинской помощи ФИО4 в медицинское учреждение ФГБУ «МНТК МГ им. Федорова» г. Калуга.

Как видно из ответа на данное заявление, в удовлетворении его просьбы отказано, поскольку он в установленном порядке с необходимыми документами в отделение ФСС не обращался, компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 7).

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает требование истца необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 9 данной нормы названы дети-инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ определено, что на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение – 84 рубля и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт «б» пункта 1 Правил) (далее – Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся дети-инвалиды (подпункт «и» пункта 2 Правил).

На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года № 617 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № 2 указанного образца. Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином – получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Таким образом, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением об обеспечении специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в данной социальной услуге, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой специальные талоны (именные направления) на получение бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно должны предоставляться таким гражданам.

Между тем судом установлено, что ФИО3 своевременно не воспользовался направлением и талоном № 2, подготовленными Министерством здравоохранения Камчатского края, и не обратился в отделение ФСС за получением специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, самостоятельно, в нарушение установленного порядка, приобрел авиабилеты для следования к месту лечения и обратно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не имеется оснований полагать, что со стороны ответчика допущены нарушения прав истца по обеспечению бесплатными проездными документами для следования к месту лечения и обратно.

Как указано выше, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение и заполняется Талон № 2, который представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Согласно части 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Финансирование государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется в рамках действующего правового регулирования. ФИО4 не был лишен права на государственную социальную помощь, данная помощь ему была предоставлена (талоны на бесплатный проезд к месту лечения и обратно выделены).

В связи с изложенным не могут рассматриваться как убытки, по смыслу статьи 15 ГК РФ, расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно, поскольку истцом не представлено доказательств причинения ему вреда.

Кроме того, учтено судом и то, что 10 марта 2017 года между отделением ФСС и ПАО Аэрофлот заключен государственный контракт на оказание услуг по перевозке воздушным транспортом граждан – получателей набора социальных услуг к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлением органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального страхования Российской Федерации на февраль – декабрь 2017 года.

Таким образом, учитывая, что право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно законом не предусмотрено, как не предусмотрено и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов, а также принимая во внимание, что истец своевременно в установленном действующим законодательством порядке не обратился в ГУ КРО ФСС РФ по поводу обеспечения специальными талонами на право получения бесплатных проездных документов, а самостоятельное приобретение истцом проездных билетов к месту лечения и обратно не было вынужденным, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2017 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-8852/17.

Судья О.Г. Рыбалко