Решение № 2А-595/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Дело № 2а-595/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МУП «Ташлинское ЖКХ» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в здании Ташлинского районного суда Оренбургской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам администрации Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и муниципальному унитарному предприятию «Ташлинское ЖКХ» о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ташлинский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет (далее по тексту – администрации МО Ташлинский сельсовет) Ташлинского района Оренбургской области, МУП «Ташлинское ЖКХ», указав, что с целью осуществления работ по сбору и транспортировке сточных вод (дата) он обратился в МУП «Ташлинское ЖКХ» для заключения договора, предоставив копию документа удостоверяющего личность, письмо Минприроды России с разъяснениями, технические характеристики автотранспорта. (дата) за ... ему дан ответ, согласно которого для заключения договора на водоотведение (слив сточных вод) необходимо получить лицензию. Указанный ответ ограничивает его право на осуществление деятельности по сбору и транспортировке сточных вод. Считает, что ответчик МУП «Ташлинское ЖКХ» в целях исключения конкуренции чинят ему искусственные препятствия в виде незаконного отказа заключить договор на водоотведение, чем нарушают его законные права и интересы, поскольку указанный вид деятельности лицензионным не является.

Просит признать незаконным ответ директора МУП «Ташлинское ЖКХ» .... за ... от (дата), признать незаконным бездействие МУП «Ташлинское ЖКХ», выразившееся в незаключении с ФИО1 договора на водоотведение (слив сточных вод) и обязать МУП «Ташлинское ЖКХ» устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить, дополнительно суду показал, что желает самостоятельно выкачивать из выгребной ямы канализационные отходы, но для заключения договора в МУП «Ташлинское ЖКХ» потребовали предоставить лицензию. Считает, что данный вид деятельности не лицензируется, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО Ташлинский сельсовет ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что в действиях администрации нет нарушений закона, просит административный иск оставить без удовлетворения, поскольку МУП «Ташлинское ЖКХ» не ограничивает права ФИО1, а рекомендует приобрести лицензию для осуществления сбора и транспортировки жидких отходов в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика МУП «Ташлинское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддержав ранее представленные письменные возражения согласно которого МУП Ташлинское ЖКХ не согласно с требованиями ФИО1 поскольку согласно разъяснениям, указанным в письме Минприроды России сточные воды – это принимаемые от абонентов в центральные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если центральная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами, и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не попадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к 1-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию. Из обращения ФИО1 о заключении договора на водоотведение (слив сточных вод) следовало, что он желает осуществлять деятельность по выкачиванию жидких отходов из выгребных ям, транспортировать и сливать их в центральную систему водоотведения. Дополнительно пояснила, что поскольку для осуществления указанной деятельности требуется лицензия, у ФИО1 запросили документы, разрешающие осуществлять деятельность по сбору, транспортированию жидких отходов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (дата) обратился в МУП «Ташлинское ЖКХ» с письменным заявлением о заключении с ним договора на прием сточных вод в центральную систему водоотведения, транспортировку которых он будет осуществлять на своем автотранспорте (ассенизаторская машина), указать место слива в <адрес> на территории МО ... сельсовет. Заявление принято и зарегистрировано за ... от (дата).

Согласно ответа МУП «Ташлинская ЖКХ» от (дата) ..., для заключения указанного договора ФИО1 предложено предоставить технические характеристики автотранспорта осуществляющего сбор и транспортировку отходов с указанием вместимости емкости, документ удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о регистрации предпринимателя, лицензию на осуществление данного вида деятельности.

(дата) ФИО1 в МУП «Ташлинская ЖКХ» представлены технические характеристики автотранспорта осуществляющего сбор и транспортировку отходов с указанием вместимости емкости, документ удостоверяющий личность заявителя, письмо Минприроды России, в котором указаны разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) от 4 апреля 2017 г. N 12-47/9678, содержащего разъяснения по вопросу обращения с жидкими фракциями, выкачиваемых из выгребных ям следует, что статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.

Название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)". В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 и от 22.05.2017 N 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Вышеприведенные коды федерального классификационного каталога отходов введены приказом Роспотребнадзора от 22.10.2015 N 841. Из указанного следует, что обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

В этой связи довод истца о том, что сбор и транспортирование жидких бытовых отходов не подлежат лицензированию противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в судебном заседании не установлено оснований для признания ответа директора МУП «Ташлинское ЖКХ» от (дата) ... незаконным и признании незаконным бездействия МУП «Ташлинская ЖКХ», выразившихся в незаключении с ФИО1 договора на водоотведение (слив сточных вод), а также оснований для обязания устранить допущенные нарушения, поскольку в нарушение требований действующего законодательства истец не представил требуемых документов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Обязанность доказывания незаконности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный истец не представил доказательств, подтверждающих наличие нарушений, которые затрагивают его законные интересы и права.

На основании изложенного, суд считает, что административный иск ФИО1 необоснован и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административному истцу ФИО1 к администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Ташлинское ЖКХ» о признании незаконным ответа директора МУП «Ташлинское ЖКХ» ... за ... от (дата), признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «Ташлинское ЖКХ», выразившееся в не заключении с ФИО1 договора на водоотведение (слив сточных вод) и обязании МУП «Ташлинское ЖКХ» устранить допущенные нарушения закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

Мотивированное решение суда принято в окончательной форме 29 ноября 2018 года.