Решение № 2А-224/2021 2А-224/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-224/2021

Дело №2а-224/2021

УИД 60RS0012-01-2021-000778-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при помощнике судьи Коротковой Е.П., как секретаря,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Псковской области о признании незаконным решения от 13.05.2021 о признании ФИО1 годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Псковской области о признании незаконным решения данной призывной комиссии от 13.05.2021.

В обоснование требования административный истец указал, что он состоит на учете в военном комиссариате Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов. В ходе проведения весенних призывных мероприятий 2021 года при прохождении медицинского освидетельствования врачом-неврологом ему была установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе по заболеванию «остеохондроз ШОП; хронические головные боли напряжения; остеохондроз ПОП, с-м люмбалгии, остеохондроз ГОП, сколиоз первой степени». На заседании призывной комиссии Невельского района Псковской области данное обстоятельство было учтено и ему присвоена категория годности «Г» по ст.28 расписания болезней. По итогам прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии Невельского района Псковской области было отменено и вынесено новое решение о присвоении категории годности «Б-4» и призыве на военную службу. Его признали годным к военной службе по призыву без учета его заболевания «** С данным решением не согласен, так как считает, что при наличии указанного заболевания он должен быть освидетельствован по ст.66-в расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Оспариваемое решение считает незаконным, так как при определении годности нарушены нормы указанного постановления Правительства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности, врачами-специалистами не были учтены его жалобы на состояние здоровья и его фактическое состояние.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования административного иска поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица – военный комиссариат Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», привлеченная судом призывная комиссия Невельского района Псковской области, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

От представителей заинтересованных лиц - ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», призывной комиссии Невельского района Псковской области поступили возражения, в которых они просят отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

В предварительном судебном заседании 21.06.2021 представитель заинтересованного лица – военного комиссариата Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов, ФИО2, с заявленными требованиями не согласился, указав, что согласен с решением призывной комиссии Псковской области. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия Невельского района направила личное дело ФИО1 в центр военно-врачебной экспертизы, неврологом данного Центра было дано заключение о том, что ФИО1 годен к военной службе, на основании данного заключения призывная комиссия Псковской области отменила решение призывной комиссии Невельского района и признала ФИО1 годным к военной службе. Личное дело призывника ФИО1, и он сам были на призывной комиссии в г.Пскове.

В возражениях заинтересованных лиц - ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», призывной комиссии Невельского района Псковской области указано, что согласно п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Принятое решение призывной комиссии муниципального образования не верное, так как ст.28 Расписания болезней предусматривает состояния после острых инфекционных, паразитарных и других заболеваний, интоксикационных поражений и травм нервной системы, а также острых сосудистых заболеваний головного или спинного мозга, которых в данном случае нет. Для изучения обоснованности диагноза и заключения призывной комиссии муниципального образования призывник ФИО1 был вызван на контрольное освидетельствование в центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Псковской области. При изучении медицинских документов было определено, что призывник с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на обследовании и лечении в неврологическом отделении ГБУЗ «Невельская МБ» по направлению военного комиссариата. Состояние при поступлении – без очаговой неврологической симптоматики, без признаков поражения спинальных нервов. Получил полноценное лечение, выписан в удовлетворительном состоянии. При осмотре призывника на сборном пункте военного комиссариата Псковской области патологических изменений со стороны нервной системы, которые могли бы помешать исполнению им обязанностей военной службы, не выявлено. Принимая во внимание, недавнее стационарное лечение и обследование призывника в лечебном учреждении, отсутствие патологических изменений со стороны нервной системы, отсутствие данных о предыдущих обращениях за медицинской помощью, призывной комиссией Псковской области было принято решение признать ФИО1 по ст.26-г графы 1 расписания болезней «Б-4» годным к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отменено решение призывной комиссии муниципального образования.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По данному делу суд не признавал обязательной явку в судебное заседание участвующих по делу лиц.

В связи с чем, административное дело по указанному административному иску рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Установлено, что решением призывной комиссии Невельского района от 06.04.2021 (протокол №2) на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывнику ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ, категория годности «Г» ст.28, ст.26-г (категория годности «Б-4»), ст.59-в (категория годности «Б-3») постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 по диагнозу: ** (л.д.12).

Данное решение было отменено решением призывной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол **) (л.д.31).

Согласно представленной по запросу суда выписке от ДД.ММ.ГГГГ из книги протоколов призывной комиссии Псковской области ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии Псковской области (протокол ** от ДД.ММ.ГГГГ), на основании ст.26-г гр.1 Расписания болезней и ТДТ Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, признан «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежит призыву на военную службу по состоянию здоровья.

В служебном письме в адрес военного комиссара Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов указано, что призывник ФИО1 возвращается в соответствии с решением призывной комиссии Псковской области (протокол №4 от 18.05.2021) (л.д.32).

В связи с чем, предметом обжалования является решение призывной комиссии Псковской области в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ, так как административным истцом допущена ошибка в указании даты принятия оспариваемого решения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон №53-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В п.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

В п.5.1 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Согласно п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1, в которое включено Расписание болезней.

В п.1 раздела 1 приложения №1 установлено, что данный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе по графе 1 - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу. В п.4 раздела 1 приложения №1 предусмотрено применение в расписании болезней сокращений: А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.

В соответствии с п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Статья 28-г гр.1 Расписания болезней определяет установление категории годности к военной службе «Г» при выявлении временных функциональных расстройств центральной или периферической нервной системы после острого заболевания, обострений хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Данная статья предусматривает состояния после острых инфекционных, паразитарных и других заболеваний, интоксикационных поражений и травм нервной системы, а также острых сосудистых заболеваний головного или спинного мозга. Граждане после острой черепно-мозговой или позвоночно-спинальной травмы при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) и при поступлении на военную службу по контракту или в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе на 6 или 12 месяцев в зависимости от тяжести травмы и выраженности нарушения функций.

В ст.26-г гр.1 Расписания болезней предусматривает установление категории годности к военной службе «Б-4» при выявлении болезни периферической нервной системы при наличии объективных данных без нарушения функций. К п. «г» относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Статья 59-в гр.1 Расписания болезней определяет категорию годности к военной службе «Б-3» при наличии хронических гастритов, гастродуоденитов с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями.

Таким образом, только на основании ст.28-г гр.1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, призывной комиссией Невельского района ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва, так как категория годности к военной службе «Б-3», «Б-4» означают, что призывник годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет военного комиссариата Невельского, Пустошкинского и Усвятского районов Псковской области, решением Невельского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Невельского района Псковской области от 10.11.2020 о признании его годным к военной службе. Данное решение ФИО1 не обжаловал. Указанным решением призывной комиссии ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-4) на основании п.24-г, 59-в, 66-д, 88-б гр.1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (л.д.95-98, 84).

В связи с окончанием срока осеннего призыва ФИО1 на военную службу направлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ призывнику ФИО1 под роспись было доведено о необходимости пройти медицинское обследование до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Из выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Невельская МБ» в отношении ФИО1 следует, что ФИО1 ранее не лечился, направлен районным военкоматом, находился на лечении в неврологическом отделении данного учреждения здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: остеохондроз позвоночника шейного отдела, синдром недостаточности; хронические головные боли напряжения; остеохондроз поясничного отдела, синдром люмбалгии; остеохондроз грудного отдела, сколиоз 1 степени, проведено лечение, выписан с улучшением (л.д.16, 65).

С учетом данного диагноза, по результатам медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ врачом невропатологом ГБУЗ «Невельская МБ» было дано заключение о категории годности к военной службе «Г» на основании ст.26-г, 28-г расписания болезней (л.д.31, 67).

На основании данного заключения врача невропатолога было принято указанное выше решение призывной комиссии Невельского района об отсрочке ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ неврологом центра военно-врачебной экспертизы было проведено контрольное медицинское освидетельствование с участием ФИО1, с учетом диагноза: остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функции, сколиоз поясничного отдела позвоночника 1 стадии без нарушения функции, хроническая головная боль напряженного типа, дано заключение - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ст.26-г гр.1 Б-4 (л.л.75).

На основании данного заключения было принято оспариваемое решение призывной комиссии Псковской области.

Результаты контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 не оспаривал, своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574, не воспользовался.

Доказательств о наличии у него заболеваний, влекущих признание его негодным к военной службе, ФИО1 не представил.

Статья 66 Расписания болезней предусматривает установление категории годности к военной службе при наличии болезней позвоночника и их последствий.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Невельская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз: сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника первой степени. По данному диагнозу врачом хирургом ГБУЗ «Невельская МБ» ДД.ММ.ГГГГ поставлена категория годности к военной службе «Б-4» на основании ст.66-г Расписания болезней (л.д.31, 70, 71), т.е. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Кроме того, ст.66-г расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, не указана в решении Невельской призывной комиссии о предоставлении ФИО1 отсрочки по состоянию здоровья. Данное решение, медицинское заключение, заключение врача хирурга ФИО1 не оспаривается.

В листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75) указаны жалобы ФИО1 на периодические головные боли, головокружение, боли в поясничном отделе позвоночника.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, что его признали годным к военной службе без учета заболевания «остеохондроз поясничного отдела позвоночника, синдром люмбалгии; остеохондроз грудного отдела позвоночника, сколиоз первой степени», не учли его жалобы и фактическое состояние здоровья, суд считает необоснованными.

Проанализировав представленные по делу документы с учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Псковской области от 18.05.2021 о признании ФИО1 годным к военной службе и об отмене решения Невельской призывной комиссии принято административным ответчиком в установленном законом порядке, без нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для отмены обжалуемого решения призывной комиссии Псковской области не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Псковской области о признании незаконным решения от 18.05.2021 о признании ФИО1 годным к военной службе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2021 года.

Судья Н.В. Иванова