Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-169/2017

Дело № 2а-169/2017
Решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 14 ноября 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2017 по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово» о признании бездействия администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово» в части ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов незаконным, об обязании организовать работы по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбищах п. Селижарово и организовать ликвидацию самовольных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово» о признании бездействия администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово» в части ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов незаконным, об обязании организовать работы по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбищах п. Селижарово и организовать ликвидацию самовольных свалок. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарном благополучии населения на территории п. Селижарово. Проверкой установлено, что на территории п. Селижарово расположено два кладбища на территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № Указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов и относятся к собственности публично-правовых образований. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № образуют единую территорию кладбища (далее - старое кладбище) и земельный участок с кадастровым номером № (далее - новое кладбище) образует отдельную от старого кладбища территорию захоронения. В ходе проведенной проверки соответствия старого кладбища и нового кладбища требованиям природоохранного законодательства, санитарно - эпидемиологическим нормам, выявлены нарушения требований п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 9.1.3 Положения, п. 4.1.1 Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2825-10, а именно - территория старого кладбища и нового кладбища не обвалована; не разделена на функциональные зоны; на участках кладбищ отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников, расположенных на твердом покрытии; на старом кладбище отсутствуют урны для сбора мусора; на территории старого кладбища и нового кладбища на дрожках отсутствуют указатели номеров участков; на главном входе на старое кладбище и на новое кладбище отсутствует схематический план с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования; на территории старого кладбища возле входа на кладбище, возле земельных участков с захоронениями М.Н.Г., Ш.А.Т., Р.А.И., К.М.В., С.А.Я., а также возле въезда на Новое кладбище образовались самовольные свалки твердых бытовых отходов. Выявленные нарушения не соответствуют санитарными экологическим требования к содержанию мест погребения, что может вызвать заболевания среди населения п. Селижарово и неблагоприятную ситуацию для экологической обстановки на территории поселения. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать в поселении, согласно конституционному праву граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. На основании ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), п. 18 и п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч. 1 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ), п. 1.1, 1.2, 2.7., 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, п. 20 и п. 24 ч. 1 ст. 8 Устава МО городского поселения - поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцов М.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» ФИО1 исковые требования признал частично, просил установить срок для устранения требований до 01.06.2018, поскольку приближается зима, и в холодный период времени года невозможно будет в силу климатических причин устранить быстро все нарушения закона. Пояснил, что вообще затруднительно выполнение требуемых прокурором мер на территории старого кладбища, где местами невозможна обваловка его территории, разделение на функциональные зоны и установление на дорожках указателей номеров участков.

Заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцов М.Н. не возражал об установлении срока для устранения административных требований в срок до 01.06.2018.

Заслушав заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н., представителя административного ответчика - главу МО «Городское поселение - поселок Селижарово» ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Селижаровского района Тверской области 13.10.2017 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарном благополучии населения на территории п. Селижарово, в ходе которой проверено содержание кладбищ п. Селижарово, расположенных на территории земельных участков с кадастровым номером № (новое кладбище) и с кадастровыми номерами №, № (старое кладбище). Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 9.1.3 Положения от 20.03.2006 № 23, п. 4.1.1 СП 3.1.2825-10 от 30.12.2010, территория старого и нового кладбищ п. Селижарово не обвалована; не разделена на функциональные зоны; на участках кладбищ отсутствуют огражденные площадки для мусоросборников, расположенных на твердом покрытии; на старом кладбище отсутствуют урны для сбора мусора; на территории указанных кладбищ на дорожках отсутствуют указатели номеров участков; на главном входе на старое кладбище и на новое кладбище отсутствует схематический план с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования; на территории старого кладбища возле входа на кладбище, возле земельных участков с захоронениями М.Н.Г., Ш.А.Т., Р.А.И., К.М.В., С.А.Я., а также возле въезда на новое кладбище образовались самовольные свалки твердых бытовых отходов. Выявленные нарушения не соответствуют санитарным экологическим требования к содержанию мест погребения, что может вызвать заболевания среди населения п. Селижарово и неблагоприятную ситуацию для экологической обстановки на территории поселения.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что администрация МО «Городское поселение - поселок Селижарово» не выполняет обязанности, установленные законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом, составленным заместителем прокурора Селижаровского района Тверской области и фототаблицами, согласно которым при проверке соответствия старого и нового кладбищ требованиям природоохранного законодательства, санитарно - эпидемиологическим нормам, выявлены нарушения (л.д. 6-15).

О том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № являются землями поселений (землями населенных пунктов) и предназначены для ритуальной деятельности следует из сведений публичной кадастровой карты Тверской области, размещенных по адресу: https:/egrp365/ru (л.д. 33-35).

В силу ст. 4 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах, производства и потребления» (далее Закон от 24.06.1998 года № 89), ст. 7 Закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 18 и п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в п. 20 и п. 24 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения - поселок Селижарово.

Как следует из п. 20 и п. 21 ч. 2 ст. 32 Устава МО городское поселение - поселок Селижарово, принятого решением Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово от 21.04.2006 № 25 ГРН № ru 695291012006001, в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 17 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В целях установления санитарных и экологических требований для размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданием) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»(далее СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011), в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которых эти санитарные требования распространяются на все кладбища независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к условиям их эксплуатации, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, обваловку территории; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

В соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 4.1.1 «Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 № 190 (далее СП 3.1.2825-10 от 30.12.2010) к санитарно-гигиеническим мероприятиям относится, в том числе, благоустройство населенных пунктов (очистка территории, вывоз мусора).

Решением Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово от 20.03.2006 № 23 утверждено Положение об организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории городского поселения - поселок Селижарово (далее Положение от 20.03.2006 № 23). Согласно п. 9.1.3. Положения от 20.03.2006 № 23 территории кладбищ разделяются на участки. На дорожках устанавливаются указатели номеров участков. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, и, анализируя вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории кладбищ п. Селижарово, которое является незаконным, и нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Поэтому административные исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, правомерным является обращение прокурора Селижаровского района с данным административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку на момент проведения проверки, а также на момент судебного разбирательства указанные в административном иске свалки твердых бытовых отходов не ликвидированы, как и не устранены иные нарушения закона, суд считает правомерными требования прокурора об обязании административного ответчика организовать сбор и вывоз ТБО с территорий самовольно организованных свалок на территории кладбищ, и организовать иные работы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011, и Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2825-10 от 30.12.2010.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд учитывает, что для ликвидации свалок и устранения иных нарушений законодательства требуется определенное время и финансовые затраты, а потому полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2018.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение - поселок Селижарово», выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов, в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбищах п. Селижарово и образовании самовольных свалок и не соответствующим Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Обязать администрацию МО «Городское поселение - поселок Селижарово» в срок до 01.06.2018 организовать сбор и вывоз ТБО с территорий самовольно организованных свалок, образованных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, а именно: на территории старого кладбища возле входа на кладбище, возле земельных участков с захоронениями М.Н.Г., Ш.А.Т., Р.А.И., К.М.В., С.А.Я., а также возле въезда на новое кладбище.

Обязать администрацию МО «Городское поселение - поселок Селижарово» в срок до 01.06.2018 организовать работы в соответствии с требованиями п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11от 28.06.2011, п. 9.1.3 Положения об организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории городского поселения - поселок Селижарово, п. 4.1.1 «Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2825-10»от 30.12.2010, а именно организовать работы на старом кладбище (земельные участки с кадастровыми номерами №, №) и новом кладбище (земельный участок с кадастровым номером №) по проведению обваловки старого кладбища и нового кладбища; разделению старого и нового кладбищ на функциональные зоны; установлению огражденных площадок для мусоросборников на твердом покрытии; установлению на старом кладбище урн для сбора мусора; установлению на старом кладбище и новом кладбище на дорожках указателей номеров участков; установлению на главном входе на старое кладбище и новое кладбище схематических планов с обозначением участков, дорожек, мест общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Величко