Постановление № 1-70/2020 1-716/2019 от 8 октября 2020 г. по делу № 1-70/2020

УИД: 61RS0009-01-2019-004731-54

№ 1-70/2020 (1-716/2019)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2020 года г. Азов Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Шаульской Е.И.,

с участием: государственного обвинителя Богославского М.А.,

обвиняемого ФИО1,

защитников-адвокатов Бортникова Р.И. и Бортникова И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, судимого,

- 21.03.2019 Азовским городским судом Ростовской области по ч. 2 ст. 286 УК РФ к 2 годам 10 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.293 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 органом предварительного расследования обвиняется в том, что, избранный по результатам выборов и в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы Елизаветинского сельского поселения <адрес>, то есть, являясь главой органа местного самоуправления и должностным лицом, в организационно-распорядительные функции которого в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» входит распоряжение земельными участками, расположенными на территории Елизаветинского сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, входит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, в соответствии с Уставом муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Главой Елизаветинского сельского поселения ФИО1 (зарегистрированным в главном управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) и Уставом муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Главой Елизаветинского сельского поселения ФИО1 (зарегистрированным в главном управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), представляет Елизаветинское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Елизаветинского сельского поселения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Елизаветинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Елизаветинского сельского поселения федеральными и областными законами, возглавляет Администрацию Елизаветинского сельского поселения, исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, обязанный в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации, в нарушение п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, совершил халатность при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точное время следствием не установлено, находясь по месту своей работы в администрации Елизаветинского сельского поселения <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, являясь главой органа местного самоуправления и должностным лицом, наделенным, вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, полномочиями по распоряжения земельными участками, расположенными на территории Елизаветинского сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена и изданию в пределах своих полномочий правовых актов в нарушение п. 2, 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не убедившись в отсутствии ограничений и обременений связанных с невозможностью предоставления в частную собственность земельных участков находящихся в муниципальной собственности, в связи с нахождением их во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в следствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, по небрежности, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, руководствуясь ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а также ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, издал распоряжения, постановления и заключил от имени администрации Елизаветинского сельского поселения с физическими лицами договора купли продажи 22 земельных участков, являющихся ограниченными в обороте в силу нахождения их во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №24 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> а», и заключил с Свидетель №24 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 61:01:0030301:942 по цене 3311,89 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №24 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №3 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «а», и заключил с Свидетель №3 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 2298,51 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №3 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №14 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «а» и заключил с Свидетель №14 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 3106,24 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №14 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №11 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «и», и заключил с Свидетель №11 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 2031,84 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №11 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №23 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», и заключил с Свидетель №23 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 3064,25 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №23 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №22 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», и заключил с Свидетель №22 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 2018,07 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащее на праве собственности Свидетель №22 не жилое строение;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №4 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», и заключил с Свидетель №4 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 3046,74 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №4 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №19 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «л» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №19 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 2539,8 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №19 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №1 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №1 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 4620,43 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №1 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №5 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №5 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 1554,25 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащая на праве собственности Свидетель №5 хозяйственная постройка;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №18 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №18 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 5430,85 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №18 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО8 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку, по адресу: <адрес>, для индивидуальной и малоэтажной жилой застройки», и заключил на основании протокола о результатах проведенного ДД.ММ.ГГГГ аукциона с ФИО8 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 61:01:0030601:6910 по цене 33380,00 рублей;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО9 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», и заключил с ФИО9 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 40917,30 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии №/1 располагается принадлежащее на праве собственности ФИО9 хозяйственное строение;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №6 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «ж», и заключил с Свидетель №6 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 4434,46 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №6 жилой дом;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №7 в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, пер. Школьный, 4 «а», и заключил с Свидетель №7 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 13160,83 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №7 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Потерпевший №1 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «г» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Потерпевший №1 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 4050,17 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Потерпевший №1 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №17 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №17 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 3046,74 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №17 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №10 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «з» для ведения личного подсобного хозяйства и заключил с Свидетель №10 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 1530,61 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности Свидетель №10 жилой дом;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №15 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №15 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 4910,08 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащее на праве собственности Свидетель №15 хозяйственное строение;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №12 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №12 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 3682,25 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащее на праве собственности Свидетель №12 хозяйственное строение;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Свидетель №20 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с Свидетель №20 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 1739,76 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащее на праве собственности Свидетель №20 хозяйственное строение;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО10 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства», и заключил с ФИО10 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка № по цене 1460,39 рублей, на котором согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ располагается принадлежащий на праве собственности ФИО10 жилой дом.

На основании подписанных ФИО1 указанный постановлений (распоряжений) и договоров купли-продажи, перечисленные земельные участки с указанными кадастровыми номерами и кадастровой стоимостью выбыли из муниципальной в частную собственность.

Таким образом, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ФИО1 вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, посягнувшим на запрет предоставления в частную собственность ограниченных в обороте земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что повлекло причинение крупного ущерба государству в лице администрации <адрес>, связанного с выбытием из государственной неразграниченной собственности 22 земельных участков общей кадастровой стоимостью 2 228 667 рублей 06 копеек, и существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе Потерпевший №1, и охраняемых законом интересов общества и государства, связанное с введением граждан в заблуждение относительно возможности реализации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № гарантированного ст. 35 Конституции РФ права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; повлекло несоблюдение основ конституционного строя, предусмотренных статьей 9 Конституции РФ; повлекло нарушение принципа земельного законодательства - регулирования отношений по использованию и охране земли исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст. 1 Земельного кодекса РФ), нарушение принципа земельного законодательства - государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 Земельного кодекса РФ); создание угрозы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), предоставляя возможность увеличения антропогенного воздействия на земельные участки во втором поясе зоны санитарной охраны путем их вовлечения в хозяйственный оборот; к подрыву авторитета, доверия и уважения в обществе к органу местного самоуправления муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение», а также в целом органов местного самоуправления в Российской Федерации в результате совершения для других лиц действий, явно нарушающих законодательство, дискредитации их должностных лиц и формированию о них негативного мнения, создавая видимость вседозволенности и безнаказанности должностных лиц муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение», мнимость гарантирования государственной защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, закрепленных в статьях 15,18, 36, 42,45 Конституции Российской Федерации.Таким образом, ФИО1 органами предварительного расследования обвиняется в совершении преступления предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ – «халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба и существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

В судебном заседании обвиняемый ФИО1 заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности, в соответствии со ст.78 УК РФ.

Защитники-адвокаты Бортников Р.И. и Бортников И.Н. поддержали данное ходатайство и просили его удовлетворить.

Государственный обвинитель Богославский М.А. не возражал против прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы уголовного дела, суд пришел к выводу о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч.1 ст.24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в случае истечения сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с требованиями ст. 254 УПК РФ при истечении срока давности привлечения к уголовной ответственности суд прекращает уголовное дело в судебном заседании.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ в совершении которого обвиняется ФИО1, в силу ст. 15 УК РФ является преступлением небольшой тяжести. Срок давности привлечения к уголовной ответственности в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ составляет 2 года со дня совершения преступления. Согласно предъявленному ФИО1 обвинению преступление инкриминировано ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок давности уголовного преследования ФИО1 истёк 27.05.2018г.

На момент рассмотрения уголовного дела судом истекли сроки давности привлечения ФИО1 к уголовной ответственности. Уголовное преследование в его отношении должно быть прекращено.

Обвиняемому было разъяснено, что прекращение уголовного дела и уголовного преследования в связи с истечением сроков давности не являются реабилитирующим основанием, однако он настаивает на прекращении уголовного дела по данному основанию.

При таких обстоятельствах в силу п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ и п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ данное уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Мера пресечения подсудимому ФИО1 не избиралась.

Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает в соответствии со ст. ст. 81, 82 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 24, п. 2 ч.1 ст. 27, ст. 254 УПК РФ, суд -

П О С Т А Н О В И Л :

прекратить уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в силу п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования.

После вступления постановления в законную силу, вещественные доказательства: документы, изъятые в ходе выемки от 02.12.2019г. в МО по <адрес> управления Росреестра по <адрес>, правоустанавливающие документы на земельные участки, указанные в т. 5, л.д. 52-53, хранящиеся в СО по городу Азов СУ СК РФ по РО - передать по принадлежности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Е.И. Алешина