Решение № 2А-363/2024 2А-363/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2А-363/2024

Дело № 2а-363 / 2024 год

УИД 73RS0006-01-2024-000654-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать передачу объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» (далее КУМИ и ЗО), указав, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Барышский район» и КУМИ и ЗО выявлены нарушения федерального законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения (водоотведения), являющихся муниципальным имуществом. Прокурорской проверкой установлено, что в муниципальной собственности МО «Барышский район» находятся объекты водоснабжения и водоотведения, эксплуатация которых осуществляется свыше 5 лет. При этом, вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашениях, КУМИ и ЗО без заключения концессионных соглашений по договорам аренды передал ООО Коммунальная служба района» объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в муниципальных образованиях «Ленинское городское поселение», «Жадовское городское поселение», «Старотимошкинское городское поселение», «Малохомутерское сельское поселение», объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в МО «Барышское городское поселение», МО «Поливановское сельское поселение» и МО «Земляничненское сельское поселение» передал ОГПК «Ульяновский областной водоканал», а объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в МО «Живайкинское сельское поселение» - ООО «Система». Полномочия ответчиков по осуществлению права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом предусмотрены Уставом МО «Барышский район». На основании изложенного с учетом представленных уточнений прокурор просил обязать администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» Ульяновской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу следующих объектов холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

1) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 8,6 км, 56 колонок; 2) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 3,8 км, 14 колонок; 3) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 3,6 км, 16 колонок; 4) буровая скважина, <...> г.; 5) башня Рожновского, <...> г.; 6) буровая скважина, <...> г.; 7) резервуар, Ульяновская область, Барышский район, с. Малая Хомутерь, северо-западнее окраины села, 1987 г.; 8) резервуар, <...> г.; 9) буровая скважина, <...> г.; 10) башня Рожновского, <...> г.; 11) буровая скважина, <...> г.; 12) буровая скважина, <...> г.; 13) башня Рожновского, <...> г.; 14) буровая скважина, <...> г.; 15) буровая скважина, <...> г.; 16) башня Рожновского, <...> г.; 17) башня Рожновского, <...> г.; 18) скважина, <...> г.; 19) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 5 км, 17 колонок; 20) башня Рожновского, <...> г.; 21) скважина, <...> г., 2 единицы; 22) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 6,8 м, 23 колонки; 23) башня Рожновского, <...> г.; 24) скважина, <...> г.; 25) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,1 км, 7 колонок; 26) башня Рожновского, <...> г.; 27) скважина, <...> г.; 28) водопроводная сеть, <...>, протяженность 3 км, 7 колонок; 29) башня Рожновского, <...> г.; 30) скважина, <...> г; 31) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,5 км, 5 колонок; 32) водозаборная скважина, <...> (территория детского дома), 2002 г.; 33) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 5 км, 17 колонок, 34) водопровод, <...> г., протяженность 2,6 км, 6 колонок; 35) башня-скважина, <...> г.; 36) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 18 км, 52 колонки; 37) артезианская скважина, <...> г.; 38) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 4,1 км, 25 колонок; 39) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,2 км; 40) водопроводная башня, <...> г.; 41) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 10,2 км.; 42) водонапорная башня, <...> г.; 43) водонапорная башня, <...> г.; 44) буровая скважина, <...> г.; 45) башня водонапорная, <...> г.; 46) водопроводная сеть, <...> г.; 47) буровая скважина, <...> г.; 48) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 7,3 км. 32 колонки; 49) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 4,4 км. 13 колонок; 50) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2 км. 14 колонок; 51) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,8 км., 13 колонок; 52) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,1 км. 5 колонок; 53) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,7 км. 4 колонки; 54) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,9 км. 28 колонок; 55) артезианская скважина, <...> г.; 56) артезианская скважина, <...> г.; 57) артезианская скважина, <...> г.; 58) артезианская скважина, <...> г., 2 единицы; 59) артезианская скважина, <...> г., 2 единицы; 60) водонапорная башня, <...> г.; 61) башня Рожновского, <...> г.; 62) артезианская скважина, <...> г., 1 единица; 63) буровая скважина, <...> г.; 64) накопительная емкость, <...> г., 2 единицы; 65) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2000 м., 16 колонок; 66) артезианская скважина, <...> г.; 67) артезианская скважина №1811, 433750 г. Барыш Ст. Маслозавод, 1961 г.; 68) артезианская скважина №2732, 433750 г. Барыш Ст. Маслозавод, 1989 г.; 69) артезианская скважина №78038, 433750 г. Барыш, Ст. Маслозавод, 1991 г.; 70) Артезианская скважина №56249, СПК Барышский, 1985 г.; 71) артезианская скважина №3147, «Аллея», 1995 г.; 72) артезианская скважина №2733, 1989 г., р-н МСО; 73) артезианская скважина №42760, 1978 г., «Пески»; 74) Артезианская скважина №48939, 1982 г., «Пески»; 75) артезианская скважина №1085, 1984 г., г. Барыш, Барышагротехснаб; 76) артезианская скважина №78037, 1991 г., <...>) артезианская скважина №2731, 1989 г., <...>) артезианская скважина №17503, 1980 г. ПО Бакан МСО; 79) артезианская скважина №474, 1965 г., ул. Песчаная; 80) артезианская скважина №3088, 1993 г., Б. Силаевка; 81) артезианская скважина №29317, 1973 г., ул. Горная; 82) артезианская скважина №78053, 1999 г., ФИО1; 83) Артезианская скважина №528, 1967 г., МДРСУ; 84) артезианская скважина №78059, 1991 г., 433751, <...>) артезианская скважина №2946, 1991 г., МСО, «Елховская»; 86) артезианская скважина №42750, 1978 г., 433754, <...>) артезианская скважина, территория больницы; 88) артезианская скважина, «Пески»; 89) артезианская скважина, ст. Акчуринск; 90) водонапорная башня (25м3), 1989 г., р-н МСО (ул. Строителей); 91) водонапорная башня V-15м3, 1989 г., <...>) водонапорная башня V-50м3, 1981 г, Гурьевка (ул. Молчанова); 93) водонапорная башня 15м3, 1971 г., «Агротехснаб»; 94) водонапорная башня (15 м3), 1978 г., ул. Степная, гормолзавод; 95) водонапорная башня 15м3, 1991 г., 433751 <...>) водонапорная башня 15м3, 1991 г., МСО, «Елховская»; 97) водонапорная башня 15м3, 1975, ул. Горная; 98) водонапорная башня 15м3, 1993 г., Б. Силаевка; 99) водонапорная башня 15 м3, ул. Льва Толстого, ДРСУ; 100) комплекс водоснабжения: здание насосной станции; артезианская скважина; водонапорная башня 80м3; водопровод 3694,50 м., 433750, <...> 73:22:030302:2379; 101) водонапорная башня <...>) водопроводные сети 2,5 км, 1991 г., МСО, ул. Строителей; 103) трубы 0,2 км, 1982 г., 433750, <...>) трубы полиэтиленовые 0,5 км, 2001 г., кв. ФИО2; 105) трубы 0,5 км., 1996 г., ул. Степная; 106) трубы стальные, 1999 г., ФИО1; 107) водопроводные сети, 1965 г., ГАТП; 108) водопроводные сети, ул. Дачная; 109) водопроводная сеть, протяжённость 1316,0 м., <...>) водопроводные сети, протяженность 28472 м., Ульяновская обл. г. Барыш, 73:22:010101:374; 111) водопроводные сети, протяженность 941 м., Ульяновская обл., г. Барыш, МСО, 73:22:010101:377; 112) водопроводные сети (м), Ульяновская обл., г. Барыш, восточная часть, протяженность 7573 м., 73:22:010101:375; 113) водопроводные сети (м), <...> протяженность 2505 м., 73:22:010101:367; 114) водонапорная башня, <...>) артезианская скважина, <...>) водопроводные сети, <...> протяженность 9191 м.; 117) водопроводные сети (м), <...> протяженность 1450 м.; 118) водопроводные сети, <...>) водопроводные сети, <...>) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, протяженность 10540 м., 73:22:010101:366; 121) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, р-он Сельхозтехники, протяженность 1005 м., 73:22:010101:376; 122) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, Северная часть, протяженность 4677 м., 73:22:010101:372; 123) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, Восточная часть, протяженность 8232 м., 73:22:010101:373; 124) КНС №1, 1981 г., 433750 Ульяновская область, г. Барыш, район хлебзавода; 125) КНС №2, 1981 г., 433750 <...>) КНС, 1971 г. 433750, <...>) КНС, 433751 г. Барыш, ГАТП; 128) канализационная сеть, протяжённостью 345,0 м., <...>, 73:22:030303:454; 129) сети водопроводные в р.п. им. В.И. Ленина 6 км, 52 колонки, 1961 г.; 130) сети водопроводные в <...> км, 1994 г., 18 колонок; 131) сети водопроводные в с. Старая Бекшанка 1,6 км., 7 колонок 1970 г.; 132) сети водопроводные в с. Сурские Вершины 1,9 км., 1994 г., 16 колонок; 133) сети канализационные по ул. Ленина р.п. им. В.И. Ленина 1987 г.; 134) сети канализационные по ул. Чапаева р.п. им. В.И. Ленина 1988 г.; 135) сети канализационные по ул. Молодежная р.п. им. В.И. Ленина 1965 г.; 136) артезианские скважины в с. Новая Бекшанка 3 ед., 1984 г.; 137) сети водопроводные в с. Русская Бекшанка 1,3 км, 1995 г., 9 колонок; 138) сети водопроводные д. Ульяновка 1,1 км, 1993 г., 7 колонок; 139) артезианские скважины в р.п. им. В.И. Ленина 3 ед., 1957 г.; 140) артезианская скважина в <...> г.; 141) артезианские скважины в с. Русская Бекшанка 2 ед., 1992 г.; 142) скважина в <...> г.; 143) сети водопроводные в с. Головцево 2,7 км, 3 водозаборные колонки; 144) 1 скважина и 1 подземный резервуар 1989 г. в с. Головцево Барышского района; 145) сети водопроводные в с. Русское Тимошкино протяженностью 3,3 км, 1994 г., водозаборные колонки 10 шт., 146); водонапорная башня 1 шт., подземный резервуар 1 шт., 1994 г. в с. Русское Тимошкино Барышского района; 147) водонапорная башня Рожновского по ул. Советская <...> г.; 148) артезианские скважины 4 единицы в <...> г.; 149) башня Рожновского в <...> г.; 150) башня Рожновского в <...> г.; 151) башня Рожновского в <...> г.; 152) буровая скважина в <...> г.; 153) буровая скважина в <...> г.; 154) буровая скважина в <...> г.; 155) артезианские скважины 2 единицы с 13 колонками в <...> г.; 156) артезианская скважина с колонками в <...> г. 157) Водопроводная сеть с колонками протяженностью 1 км в <...> г.; 158) артезианская скважина с 46 колонками протяженностью 3,5 км, 1983 г.; 159) водонапорная башня в <...> г.; 160) водонапорная башня в р.п. Старотимошкино; 161) артезианская скважина с колонками протяженностью 18,5 км, 1983 г.; 162) водонапорная башня в <...> г.; 163) водонапорная башня в <...> г.; 164) артезианская скважина с 6 колонками в <...> г.; 165) сети водопроводные в <...> км., 76 колонок; 166) артезианские скважины в р.п. Жадовка 3 шт.; 167) водонапорная башня в р.п. Жадовка; 168) водозаборная башня в р.п. Жадовка; 169) водопроводные сети в <...>) колонка водозаборная в р.п. Жадовка; 171) буровая скважина в р.п. Жадовка; 172) водонапорная башня в д. Ушаковка Барышского района; 173) буровая скважина в д. Ушаковка Барышского района; 174) водопровод в д. Ушаковка Барышского района протяженностью 2 км и 8 колонок, расположенных на территориях муниципальных образований «Барышское городское поселение», «Ленинское городское поселение», «Жадовское городское поселение», «Старотимошкинское городское поселение», «Поливановское сельское поселение», «Земляничненское сельское поселение», «Малохомутерское сельское поселение» и «Живайкинское сельское поселение».

Участвующие в деле заместитель прокурора Барышского района Мизуров А.С. и ст. помощник прокурора Барышского района, ФИО3 в суде заявленное требование поддержали и привели доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Барышский район» ФИО4, возражая против административного иска, пояснила, что объектом концессионного соглашения может являться только объект, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке. Между тем, на перечисленное прокурором в административном иске имущество право муниципальной собственности не зарегистрировано, а потому с точки зрения требований гражданского законодательства отсутствуют доказательства наличия права муниципальной собственности на эти объекты. Полагала неправомерными требования прокурора с учетом наличия действующих договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, которые не расторгнуты, не признаны недействительными, не прекращены, поскольку это приведет к нарушению прав заинтересованных лиц (арендаторов) и будет противоречить закону «О концессионных соглашениях» в той части, что по концессионным соглашениям может передаваться лишь имущество, свободное о прав третьих лиц. Также полагает, что передача объектов водоснабжения и водоотведения по договорам аренды в большей степени отвечает интересам пользователей услуг, чем заключение концессионных соглашений. Считает, что администрация МО «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом находятся в ведении КУМИ и ЗО. Кроме этого пояснила, что для регистрации прав на недвижимое имущество необходимо большое количество денежных средств, которыми администрация не располагает.

Представитель администрации МО «Барышский район» и КУМИ и ЗО МО «Барышский район», ФИО5, также возражая против административного иска, поддерживая позицию ФИО4 и приведенные ею доводы, пояснил, что надлежащим административным ответчиком по делу в силу статьи 21 Устава МО «Барышский район» и Положения является КУМИ и ЗО МО «Барышский район». Препятствием для регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности является отсутствие финансов (на каждый из объектов необходимо более 100 000 руб.). С учетом объема работ и объема финансирования запрошенный прокурором срок является неразумным. В случае удовлетворения иска необходимо будет не менее двух лет для того, чтобы зарегистрировать права на объекты водоснабжения и водоотведения и ре5шить вопрос об организации торгов.

Представитель КУМИЗО МО «Барышский район», ФИО6, в судебном заседании признала, что все объекты, в отношении которых прокурором заявлен административный иск, находятся в муниципальной собственности МО «Барышское городское поседение», МО «Ленинское городское поселение», МО «Жадовское городское поселение», МО «Старотимошкинское городское поселение», а также МО «Барышский район» (МО «Малохомутерское сельское поселение», МО «Поливановское сельское поселение», МО Земляничненское сельское поселение», МО «Живайкинское сельское поселение»). При этом, возражая против административного иска, пояснила, что часть объектов хотя и числится в муниципальной собственности, но эти объекты морально устарели, разрушены, к использованию не пригодны. Поэтому не все объекты могут быть использованы и, соответственно, переданы по концессионным соглашениям. В настоящее время инвентаризация таких объектов не проведена.

Заинтересованные лица, ООО «Коммунальная служба района», ОГКП «Ульяновский областной водоканал, ООО «Система», извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в муниципальной собственности МО «Барышский район» (объекты, расположенные на территории МО «Малохомутерское сельское поселение», МО «Поливановское сельское поселение», МО Земляничненское сельское поселение», МО «Живайкинское сельское поселение»), а также МО «Барышское городское поседение», МО «Ленинское городское поселение», МО «Жадовское городское поселение», МО «Старотимошкинское городское поселение» находятся объекты недвижимого имущества социального характера, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение на территории МО «Барышский район».

Согласно акту сверки объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, составленному и подписанному заместителем прокурора Барышского района Мизуровым А.С. и и.о. председателя КУМИ и ЗО МО «Барышский район» ФИО6 14 августа 2024 года (т. 2 л.д.9-13) все указанные административным истцом в исковом заявлении объекты (174 объекта) находятся в муниципальной собственности. Указанное обстоятельство подтверждается также выписками из реестра муниципального имущества МО «Старотимошкинское городское поселение», МО «Ленинское горолское поселение», МО «Жадовское городское поселение», МО «Барышское городское поселение», МО «Барышский район» (т. 1 л.д. 18-19, 20-23, 82-87, 185-234).

При этом как следует из акта и выписок из реестров объекты водоснабжения и водоотведения находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются более пяти лет, что в судебном заседании представители административных ответчиков не оспаривали.

Упомянутый выше акт сверки подписан со стороны представителя КУМИ и ЗО с оговоркой «С учетом расхождений, установленных в ходе выверки муниципального имущества совместно с зам. прокурора Мизуровым А.С. данный акт можно считать актом совместной сверки за исключением городских и сельских реестров, которых выявлены расхождения по данным поселениям (МО «Жадовское городское поселение», МО «Старотимошкинское городское поселение», МО «Ленинское городское поселение» и некоторых сельских поселений)». При этом в судебном заседании и.о. председателя КУМИ и ЗО ФИО6 пояснила, что все перечисленные в акте сверки объекты в настоящее время числятся в муниципальной собственности. При этом она не уверена, что все эти объекты пригодны к эксплуатации. Именно данным фактом вызвана сделанная ею оговорка. Инвентаризация объектов муниципальной собственности, предназначенных для водоснабжения и водоотведения, не проводилась очень давно, земельные участки под них не отведены, право муниципальной собственности на них (за незначительным исключением) не зарегистрированы.

По соглашениям №2 от 28 декабря 2023 года, №2 от 15 декабря 2023 гола, №1 от 22 декабря 2023 года, №5 от 27 декабря 2023 года, №2 от 15 декабря 2023 года, №7 от 27 декабря 2023 года, №6 от 18 декабря 2023 года полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Земляничненского сельского поселения», МО «Поливановского сельского поселения», МО «Малохомутерского сельского поселения», МО «Живайкинское сельское поселение», МО «Ленинское городское поселение», МО «Жадовское городское поселение» и МО «Старотимошкинское городское поселение» переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» (т. 1л.д. 155-184).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Барышский район», утв. решением Совета депутатов Барышского района № 1/4 от 19.02.2007 г. (в действующей редакции) администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполняет полномочия администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4.1 ст. 39).

Согласно подпунктам 4, 27, 33 п. 4.2 ст. 39 Устава администрация МО «Барышский район» Ульяновской области выполняет следующие полномочия администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области: управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в порядке, установленном Советом депутатов поселения; ведение Реестра муниципального имущества, управление и распоряжение муниципальной собственностью; участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

Кроме этого в соответствии с пунктом 1 ст.39.1 Устава к полномочиям, осуществляемым администрацией муниципального образования «Барышский район» на территории сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По договорам аренды (№3, №4 заключены 05 сентября 2023 года с ОГКП «Ульяновский областной водоканал», №3, №4, №5, №6 заключены 05 сентября 2023 года с ООО «Коммунальная служба района», №1 от 01 июня 2024 года заключен с ООО «Система») объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Барышский район» в аренду указанным выше предприятиям, которые пользуются указанным имуществом по настоящее время (л.д. 24-70).

Обсуждая вопрос правомерности и обоснованности заявленного прокурором Барышского района административного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4).В соответствии с пунктом 5 названной нормы концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, если такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (8 мая 2013 года) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении и статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

При этом заключение концессионного соглашения направлено на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В частности, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 4 ч. 1). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 ч. 1) относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.

При этом вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении).

В части 1 статьи 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 5 ст. 39 Устава МО «Барышский район» к полномочиям администрации района относится осуществление права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в пределах полномочий, предоставленных Уставом, решениями Совета депутатов.

Согласно пп. 4 п. 4.2 ст. 21 Устава МО «Барышский район» Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» осуществляет функции по распоряжению и управлению муниципальным движимым и недвижимым имуществом МО «Барышский район».

Одной из основных задач КУМИ и ЗО в соответствии с п. 1 раздела 2 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» (т. 1 л.д. 146-154) является управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности, расположенными на территории муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Кроме этого в соответствии п.п. 12 п. 1.4 Положения Комитет принимает участие в разработке и реализации инвестиционных программ, формировании условий концессионных договоров, а также представляет при этом интересы собственника в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Как установлено судом, в результате проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения (водоотведения) прокуратурой Барышского района выявлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» Ульяновской области объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, переданы по договорам аренды ООО «Коммунальная служба района», ОГКП «Ульяновский областной водоканал», ООО «Система».

Конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении этих объектов не проводился, концессионные соглашения не заключались.

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства (л.д.13-15) администрацией муниципального образования Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» дан ответ от 22 апреля 2024 г. (л.д. 16) о том, что объекты водоснабжения без заключения концессионных договоров переданы в пользование по договорам аренды ООО «Коммунальная служба района» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Барышский район» №19 от 04 сентября 2023 года. Комиссия решила в целях предупреждения ЧС, связанной с возможным срывом гарантированного водоснабжения населения и объектов социальной сферы, передать объекты инженерной инфраструктуры для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в аренду без проведения торгов до момента заключения концессионного соглашения.

Между тем, с учетом приведенных выше нормативных актов, с 8 мая 2013 г. передача органом местного самоуправления прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведенного открытого конкурса. Поскольку указанная обязанность административным ответчиками в добровольном порядке не исполнена, объекты водоснабжения и водоотведения переданы юридическим лицам по договора аренды, заключенным без проведения конкурса, суд полагает, что требования прокурора о возложении на администрацию МО «Барышский район» и Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Барышский район» обязанности организовать передачу объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности (174 объекта) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются законными и подлежащими удовлетворению.

Суд находит несостоятельными доводы представителей администрации МО «Барышский район» и КУМИ и ЗО, ФИО4 и ФИО5 относительно того, что организация мероприятий, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении муниципального имущества находится вне компетенции администрации МО «Барышский район», поскольку указанные утверждения опровергаются подпунктом «г» пункта 5 ст. 39 Устава МО «Барышский район» о полномочиях администрации, изложенных выше. К тому же в полномочия администрации МО «Барышский район» входит разработка и внесение на рассмотрение, и утверждение Совета депутатов Барышского района проекта местного бюджета на очередной финансовый год, осуществление исполнения бюджета, предоставление Совету депутатов Барышского района отчета о его исполнении (подпункт «а» пункта 5 ст. 39 Устава). При этом, по пояснениям представителей ответчиков, на мероприятия для подготовки объектов водоснабжения к торгам и заключению концессионных соглашений необходимо дополнительное финансирование.

Также суд не принимает доводы представителя администрации МО «Барышский район ФИО4 относительно того, что заключение договоров аренды в большей степени отвечает интересам населения и организаций, расположенных на территории МО «Барышский район», чем заключение концессионных соглашений, поскольку такая позиция противоречит приведенным выше нормативным документам.

Не заслуживают внимание доводы представителя администрации МО «Барышский район ФИО4 и в той части, что препятствием для удовлетворения административного иска является отсутствие зарегистрированных прав на объекты водоснабжения и водоотведения, перечисленные прокурором, поскольку административный иск прокурора как раз и направлен на понуждение ответчиков провести мероприятия, необходимые для последующей передачи объектов водоснабжения и водоотведения концедентам по концессионным соглашениям. К числу таких мероприятий относятся, в числе прочего, и регистрация в установленном законом порядке права муниципальной собственности на те объекты, права на которые не зарегистрированы.

Несостоятельны доводы представителя администрации МО «Барышский район ФИО4 и о том, что удовлетворение иска прокурора повлечет нарушение прав заинтересованных лиц, с которыми в настоящее время заключены договоры аренды муниципального имущества. Из указанных договоров аренды (т. 1 л.д. 27, 34, 38, 45, 52, 58-59, 64) ясно следует, что они заключены на период проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения до момента заключения концессионного соглашения с победителем конкурса. То есть по договоренности сторон срок владения и пользования имуществом арендаторами определен.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Требуя возложить на административных ответчиков обязанность принять меры для передачи объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», прокурор просил установить срок для выполнения указанной обязанности 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, значительного перечня объектов, объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным данный срок установить в пределах одного года и исчислять его со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>) и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать передачу следующих объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территориях муниципальных образований «Барышское городское поселение», «Ленинское городское поселение», «Жадовское городское поселение», «Старотимошкинское городское поселение», «Поливановское сельское поселение», «Земляничненское сельское поселение», «Малохомутерское сельское поселение» и «Живайкинское сельское поселение»:

1) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 8,6 км, 56 колонок;

2) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 3,8 км, 14 колонок;

3) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 3,6 км, 16 колонок;

4) буровая скважина, <...> г.;

5) башня Рожновского, <...> г.;

6) буровая скважина, <...> г.;

7) резервуар, Ульяновская область, Барышский район, с. Малая Хомутерь, северо-западнее окраины села, 1987 г.;

8) резервуар, <...> г.;

9) буровая скважина, <...> г.;

10) башня Рожновского, <...> г.;

11) буровая скважина, <...> г.;

12) буровая скважина, <...> г.;

13) башня Рожновского, <...> г.;

14) буровая скважина, <...> г.;

15) буровая скважина, <...> г.;

16) башня Рожновского, <...> г.;

17) башня Рожновского, <...> г.;

18) скважина, <...> г.;

19) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 5 км, 17 колонок;

20) башня Рожновского, <...> г.;

21) скважина, <...> г., 2 единицы;

22) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 6,8 км, 23 колонки;

23) башня Рожновского, <...> г.;

24) скважина, <...> г.;

25) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,1 км, 7 колонок;

26) башня Рожновского, <...> г.;

27) скважина, <...> г.;

28) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 3 км, 7 колонок;

29) башня Рожновского, <...> г.;

30) скважина, <...> г;

31) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,5 км, 5 колонок;

32) водозаборная скважина, <...> (территория детского дома), 2002 г.;

33) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 5 км, 17 колонок,

34) водопровод, <...> г., протяженность 2,6 км, 6 колонок;

35) башня-скважина, <...> г.;

36) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 18 км, 52 колонки;

37) артезианская скважина, <...> г.;

38) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 4,1 км, 25 колонок;

39) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,2 км;

40) водопроводная башня, <...> г.;

41) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 10,2 км.;

42) водонапорная башня, <...> г.;

43) водонапорная башня, <...> г.;

44) буровая скважина, <...> г.;

45) башня водонапорная, <...> г.;

46) водопроводная сеть, <...> г.;

47) буровая скважина, <...> г.;

48) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 7,3 км. 32 колонки;

49) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 4,4 км. 13 колонок;

50) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2 км. 14 колонок;

51) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,8 км., 13 колонок;

52) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,1 км. 5 колонок;

53) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 1,7 км. 4 колонки;

54) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2,9 км. 28 колонок;

55) артезианская скважина, <...> г.;

56) артезианская скважина, <...> г.;

57) артезианская скважина, <...> г.;

58) артезианская скважина, <...> г., 2 единицы;

59) артезианская скважина, <...> г., 2 единицы;

60) водонапорная башня, <...> г.;

61) башня Рожновского, <...> г.;

62) артезианская скважина, <...> г., 1 единица;

63) буровая скважина, <...> г.;

64) накопительная емкость, <...> г., 2 единицы;

65) водопроводная сеть, <...> г., протяженность 2000 м., 16 колонок;

66) артезианская скважина, <...> г.;

67) артезианская скважина №1811, 433750 г. Барыш Ст. Маслозавод, 1961 г.;

68) артезианская скважина №2732, 433750 г. Барыш Ст. Маслозавод, 1989 г.;

69) артезианская скважина №78038, 433750 г. Барыш, Ст. Маслозавод, 1991 г.;

70) артезианская скважина №56249, СПК Барышский, 1985 г.;

71) артезианская скважина №3147, "Аллея", 1995 г.;

72) артезианская скважина №2733, 1989 г., р-н МСО;

73) артезианская скважина №42760, 1978 г., "Пески";

74) артезианская скважина №48939, 1982 г., "Пески";

75) артезианская скважина №1085, 1984 г., г. Барыш, Барышагротехснаб;

76) артезианская скважина №78037, 1991 г., <...>;

77) артезианская скважина №2731, 1989 г., <...>;

78) артезианская скважина №17503, 1980 г. ПО Бакан МСО;

79) артезианская скважина №474, 1965 г., ул. Песчаная;

80) артезианская скважина №3088, 1993 г., Б. Силаевка;

81) артезианская скважина №29317, 1973 г., ул. Горная;

82) артезианская скважина №78053, 1999 г., ФИО1;

83) артезианская скважина №528, 1967 г., МДРСУ;

84) артезианская скважина №78059, 1991 г., 433751, <...>;

85) артезианская скважина №2946, 1991 г., МСО, "Елховская";

86) артезианская скважина №42750, 1978 г., 433754, <...>;

87) артезианская скважина, территория больницы;

88) артезианская скважина, "Пески";

89) артезианская скважина, Ст. Акчуринск;

90) водонапорная башня (25м3), 1989 г., р-н МСО (ул. Строителей);

91) водонапорная башня V-15м3, 1989 г., <...>;

92) водонапорная башня V-50м3, 1981 г, Гурьевка (ул. Молчанова);

93) водонапорная башня 15м3, 1971 г., "Агротехснаб";

94) водонапорная башня (15 м3), 1978 г., ул. Степная, гормолзавод;

95) водонапорная башня 15м3, 1991 г., 433751 <...>;

96) водонапорная башня 15м3, 1991 г., МСО, "Елховская";

97) водонапорная башня 15м3, 1975, ул. Горная;

98) водонапорная башня 15м3, 1993 г., Б. Силаевка;

99) водонапорная башня 15 м3, ул. Льва Толстого, ДРСУ;

100) комплекс водоснабжения: здание насосной станции; артезианская скважина; водонапорная башня 80м3; водопровод 3694,50 м., 433750, <...> 73:22:030302:2379;

101) водонапорная башня <...>;

102) водопроводные сети 2,5 км, 1991 г., МСО, ул. Строителей;

103) трубы 0,2 км, 1982 г., 433750, <...>;

104) трубы полиэтиленовые 0,5 км, 2001 г., кв. ФИО2;

105) трубы 0,5 км., 1996 г., ул. Степная;

106) трубы стальные, 1999 г., ФИО1;

107) водопроводные сети, 1965 г., ГАТП;

108) водопроводные сети, ул. Дачная;

109) водопроводная сеть, протяжённость 1316,0 м., <...>;

110) водопроводные сети, протяженность 28472 м., Ульяновская обл. г. Барыш, 73:22:010101:374;

111) водопроводные сети, протяженность 941 м., Ульяновская обл., г. Барыш, МСО, 73:22:010101:377;

112) водопроводные сети, Ульяновская обл., г. Барыш, восточная часть, протяженность 7573 м., 73:22:010101:375;

113) водопроводные сети (м), <...> протяженность 2505 м., 73:22:010101:367;

114) водонапорная башня, <...>;

115) артезианская скважина, <...>;

116) водопроводные сети, <...> протяженность 9191 м.;

117) водопроводные сети (м), <...> протяженность 1450 м.;

118) водопроводные сети, <...>;

119) водопроводные сети, <...>;

120) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, протяженность 10540 м., 73:22:010101:366;

121) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, р-он Сельхозтехники, протяженность 1005 м., 73:22:010101:376;

122) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, Северная часть, протяженность 4677 м., 73:22:010101:372;

123) канализационные сети, Ульяновская область, г. Барыш, Восточная часть, протяженность 8232 м., 73:22:010101:373;

124) КНС №1, 1981 г., 433750 Ульяновская область, г. Барыш, район хлебзавода;

125) КНС №2, 1981 г., 433750 <...>;

126) КНС, 1971 г. 433750, <...>;

127) КНС, 433751 г. Барыш, ГАТП;

128) канализационная сеть, протяжённостью 345,0 м., <...>, 73:22:030303:454;

129) сети водопроводные в р.п. им. В.И. Ленина 6 км, 52 колонки, 1961 г.;

130) сети водопроводные в <...> км, 1994 г., 18 колонок;

131) сети водопроводные в с. Старая Бекшанка 1,6 км., 7 колонок 1970 г.;

132) сети водопроводные в с. Сурские Вершины 1,9 км., 1994 г., 16 колонок;

133) сети канализационные по ул. Ленина р.п. им. В.И. Ленина 1987 г.;

134) сети канализационные по ул. Чапаева р.п. им. В.И. Ленина 1988 г.;

135) сети канализационные по ул. Молодежная р.п. им. В.И. Ленина 1965 г.;

136) артезианские скважины в с. Новая Бекшанка 3 ед., 1984 г.;

137) сети водопроводные в с. Русская Бекшанка 1,3 км, 1995 г., 9 колонок;

138) сети водопроводные д. Ульяновка 1,1 км, 1993 г., 7 колонок;

139) артезианские скважины в р.п. им. В.И. Ленина 3 ед., 1957 г.;

140) артезианская скважина в <...> г.;

141) артезианские скважины в с. Русская Бекшанка 2 ед., 1992 г.;

142) скважина в <...> г.;

143) сети водопроводные в с. Головцево 2,7 км, 3 водозаборные колонки;

144) 1 скважина и 1 подземный резервуар 1989 г. в с. Головцево Барышского района;

145) сети водопроводные в с. Русское Тимошкино протяженностью 3,3 км, 1994 г., водозаборные колонки 10 шт.,

146); водонапорная башня 1 шт., подземный резервуар 1 шт., 1994 г. в с. Русское Тимошкино Барышского района;

147) водонапорная башня Рожновского по ул. Советская <...> г.;

148) артезианские скважины 4 единицы в <...> г.;

149) башня Рожновского в <...> г.;

150) башня Рожновского в <...> г.;

151) башня Рожновского в <...> г.;

152) буровая скважина в <...> г.;

153) буровая скважина в <...> г.;

154) буровая скважина в <...> г.;

155) артезианские скважины 2 единицы с 13 колонками в <...> г.;

156) артезианская скважина с колонками в <...> г.

157) водопроводная сеть с колонками протяженностью 1 км в <...> г.;

158) артезианская скважина с 46 колонками протяженностью 3,5 км, 1983 г.;

159) водонапорная башня в <...> г.;

160) водонапорная башня в р.п. Старотимошкино;

161) артезианская скважина с колонками протяженностью 18,5 км, 1983 г.;

162) водонапорная башня в <...> г.;

163) водонапорная башня в <...> г.;

164) артезианская скважина с 6 колонками в <...> г.;

165) сети водопроводные в <...> км., 76 колонок;

166) артезианские скважины в р.п. Жадовка 3 шт.;

167) водонапорная башня в р.п. Жадовка;

168) водозаборная башня в р.п. Жадовка;

169) водопроводные сети в <...>;

170) колонка водозаборная в р.п. Жадовка;

171) буровая скважина в р.п. Жадовка;

172); водонапорная башня в д. Ушаковка Барышского района;

173) буровая скважина в д. Ушаковка Барышского района;

174) водопровод в д. Ушаковка Барышского района протяженностью 2 км и 8 колонок

в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2024 г.