Решение № 2А-2542/2023 2А-2542/2023~М-2304/2023 М-2304/2023 от 30 октября 2023 г. по делу № 2А-2542/2023

Мотивированное
решение составлено 09.10.2023

дело № 2А-2542/2023

УИД 26RS0024-01-2023-003706-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре Шаковой М.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Невинномысска и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и просила признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска №№ от 09.10.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №№ площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», возложить обязанность на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка 74 площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>».

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 является членом СНТ «Транспортник» и ей был выдан земельный участок №№, что подтверждается выпиской из протокола № 2 от 29 августа 2023 года.

В сентябре 2023 года она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа». Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска №5324/27 от 09.10.2023 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги. Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права. Указывает, что предоставленная схема расположения земельного участка с кадастровым номером площадью 603 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в полном объеме соответствует требованиям законодательства РФ, является составной частью общей территории СНТ «Транспортник».

В судебном заседание стороны и представитель заинтересованного лица СНТ «Транспортник» не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска представила возражениях на административное исковое заявление согласно которых следует, что на основании ч.3 ст.11.3 ЗКРФ, образование земельного участка предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу производится исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Транспортник» и проекта межевания данной территории не позволяет сделать вывод о соответствии представленной истцом схемы земельного участка законодательству.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела постановлением главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края №№ от 10.12.1992 года СНТ «Транспортник» предоставлен земельный участок площадью 9,9 га под коллективные сады-огороды.

Согласно выписке из протокола собрания садоводов СНТ «Транспортник» от 29 августа 2023 года правление приняло решение о подтверждении факта принятия ФИО1 в члены СНТ «ФИО2 в апреле 2012 года и распределения в её владение земельного участка № № площадью 587 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка N № СНТ «Транспортник» площадью 603 кв. м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска г. Невинномысска №№ от 09.10.2023 года отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа указано, что утвержденный проект организации и застройки территории СНТ «Транспортник» и проект межевания данной территории в Комитете отсутствуют.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.02.2022 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из приведенной нормы права усматривается, что формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Этот вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановление от 28.05.2010 N 12-П, согласно которой федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обращение ФИО1 с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих по её мнению отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Транспортник», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Представленными доказательствами, в том числе представленных административным истцом административному ответчику при подаче заявления с очевидностью усматривается его отношение и вхождение в территорию СНТ «Транспортник».

Земельный участок СНТ «Транспортник» не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не представлено.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Транспортник», что подтверждается заключением кадастрового инженера. Отсутствие проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, а также проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка №№ площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

При этом суд обращает внимание, что в представленной выписке из протокола правления не содержится сведений о принятии в члены СНТ ФИО1 и выделении земельного участка, что не соответствует положениям ст. 2.7, 2.8 ст. 3 Закона № 137- ФЗ, а указано лишь на установление (подтверждение) юридического фактов принятия ФИО1 в члены СНТ и выделении земельного участка ранее.

Ссылок на документы, послужившие основанием к выводам указанным в протоколе правления, не имеется.

Вместе с тем установление юридических фактов, согласно положений ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не входит в полномочия правления СНТ.

В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ установление юридических фактов относится к исключительной компетенции судебных органов.

При подготовке ответа на обращение ответчиками не дана правовая оценка представленному с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка протоколу правления.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска незаконным и возложении обязанности повторно с учетом установленных в суде фактических обстоятельств рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение №№ от 09.10.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №№ площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья В.О. Рязанцев