Решение № 2А-124/2026 2А-124/2026(2А-1524/2025;)~М-1268/2025 2А-1524/2025 М-1268/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-124/2026

Дело № 2а-124/2026

УИД 26RS0013-01-2025-002005-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Акоповой И.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление № в адрес управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с последующей постановкой на кадастровый учет.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей было отказано, ввиду несоответствия схемы требованиям к ее подготовке.

Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кадастровые работы по межеванию смежно расположенных земельных участков №№ выполнены ранее, данные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Местоположение границ земельного участка №, согласование с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не обязательно, так как в результате кадастровых работ местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН уже уточнено собственниками вышеуказанных участков.

Данный земельный участок, предоставленный ей садоводческим товариществом «№», ранее был поставлен на кадастровый учет (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ) с видом разрешенного использования «для садоводства», но был снят с кадастрового учета по неизвестной ей причине.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанный в письме администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ,

- возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждения схемы расположения земельного участка № (условный №), расположенного по адресу: <адрес> указанием наименования вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имела.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск, согласно которым, представленная истцом схема расположения спорного земельного участка не может быть утверждена, так как составлена без учета Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>, утвержденных постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2 - Зона садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений граждан». Указанная территориальная зона не содержит в основных видах разрешенного использования вид «ведение садоводства» (13.2), который предусмотрен в условно-разрешенных видах разрешенного использования, применительно к данной территориальной зоне.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Ставропольскому краю, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Согласно пункту 4 вышеуказанных Требований, являющихся приложением N 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 6 данных Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён административный регламент предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно п.22 Административного регламента, основанием для принятия решения об отказе в утверждении Схемы является:

1) несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие Схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

К заявлению прилагалась схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ глава города-курорта Железноводска Ставропольского края, рассмотрев заявление ФИО1, принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно, при составлении схему не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым формируемый земельный участок находится в зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», Указанная территориальная зона не содержит в основных видах разрешенного использования вид «ведение садоводства» (13.2), который предусмотрен в условно-разрешенных видах разрешенного использования применительно к данной территориальной зоне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес> (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Железноводска Ставропольского края, земельные участки, находящиеся в зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан», в основных видах разрешенного использования не имеют такого вида разрешенного использования как «ведение садоводства», данный вид использования имеется в условно-разрешенных видах использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне.

Как следует из выписки из ЕГРН о спорном земельном участке, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования формируемого земельного участка был указан - «для садоводства».

Однако, в схеме расположения земельного участка, подготовленного истцом, вид разрешенного использования земельного участка указан как «ведение садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка отсутствует для земельных участков, расположенных в зоне «СХ-2».

Указанное свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, и, как следствие, о наличии предусмотренных подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в ее утверждении.

Согласно ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2).

Согласно установленным обстоятельствам, данный вопрос на общественных обсуждениях или публичных слушаниях не рассматривался.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ в утверждении вышеуказанной схемы соответствует приведенным положениям закона и установленным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации города-курорта Железноводска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в письме администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление об утверждения схемы расположения земельного участка № (условный №), расположенного по адресу: <адрес>», с указанием вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 27 января 2026 года.