Решение № 2-545/2021 2-545/2021~М-364/2021 М-364/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-545/2021

Дело № 2-545/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 9 июня 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием ответчика с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (далее по тексту ГКУ ЦЗН г. Волгограда) обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, мотивировав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете в качестве безработного в отделе занятости населения Красноармейского района Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда.

При заполнении заявления через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» ответчиком было указан адрес проживания: <адрес>, в нарушение требований пункта 14 инструкции для граждан по оформлению пособия по безработице на портале «Работа в России».

При личном посещении ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда было выявлено, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации по вышеуказанному адресу.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчику было назначено пособие по безработице на основании представленных документов, продолжительность периода выплаты установлена 3 месяца в размере 12 130 рублей, что подтверждается приказом ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с предоставлением новых документов изменен порядок начисления пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 130 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 75% средней зарплаты гражданина (51 666 рублей 67 копеек) 12 130 рублей в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 60% средней зарплаты гражданина (51 666 рублей 67 копеек) 12 130 рублей в месяц, приказ ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда ответчику выплата пособия по безработице была прекращена.

Учитывая, что социальная выплата производилась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то у ответчика перед ГКУ ЦЗН г. Волгограда образовалась задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 62 070 рублей 14 копеек.

Не предоставление информации об адресе регистрации со стороны ответчика, в нарушение положений пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения Российской Федерации, пункта 14 Инструкции для граждан по оформлению пособия по безработице на портале «Работа в России» свидетельствует о недобросовестности действий ФИО1 при взаимоотношениях с ГКУ ЦЗН г. Волгограда в рамках получения государственных услуг. Следствием данных недобросовестных действий ответчика стало неправомерное получение денежных средств в размере 62 070 рублей 14 копеек.

Ответчик был предупрежден о необходимости погашения задолженности, данное требование ответчик проигнорировал, в добровольном порядке незаконно полученные денежные средства не вернул.

С учетом изложенного, истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ ЦЗН г. Волгограда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумму денежных средств в виде незаконно полученного пособия по безработице в размере 62 070 рублей 14 копеек, из которых 60 650 рублей – сумма основного долга, 303 рубля 25 копеек – комиссия Банка по зачислению денежных средств на счета физических лиц, 1116 рублей 89 копеек – проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами, рассчитанные по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, и по день фактического возврата.

В судебное заседание представитель истца ГКУ ЦЗН г. Волгограда, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме. Суду пояснил, что при оформлении пособия по безработице предоставил все необходимые документы: трудовую книжку, копию выписки о заработной плате за последние три месяца, паспортные данные, в Красноармейском районе г. Волгограда никогда не проживал.

Представитель третьего лица Центра занятости населения по Городищенскому району Волгоградской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пунктом 3 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).

Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 № 460 (ред. от 27.03.2021) «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утверждены прилагаемые Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно пункта 18(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

В силу пункту 19 названных Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии), сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес> «Б», путем заполнения в электронном виде заявления через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» был постановлен на учет в качестве безработного в отделе занятости населения Красноармейского района ГКУ Волгоградской области ЦЗН города Волгограда.

На основании представленных документов ФИО1 было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 130 рублей, что подтверждается приказом ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ОЗН Красноармейского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда ответчику выплата пособия по безработице была прекращена, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Согласно пункту 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В пункте 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом положения части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрирован по месту жительства, расположенному по адресу: <адрес>

Из установленных судом обстоятельств следует, что при подаче ФИО1 в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г. Волгограда заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, истцом представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Неисполнение ответчиком обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту фактического жительства, не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. «д»).

Указанное основание приведено Центром занятости при издании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице.

Между тем, доказательств того, что ФИО1 указал сведения о месте своего фактического проживания г. Волгоград в заявлении по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал, на момент принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, а из представленной электронной формы заявления усматривается, что ФИО1 указал адрес регистрации: <адрес> что не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

При этом истец в ходе судебного разбирательства указывал на то, что в октябре 2020 года на личном приеме в Государственном казенном учреждении Волгоградской области Центре занятости населения города Волгограда у него специалист принял оригиналы документов, в том числе и паспорт, сделав светокопии. Данные обстоятельства стороной истца оспорены не были.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае пособие по безработице, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении ФИО1 пособия по безработице, а также счетной ошибки допущено не было, в то время как сотрудниками Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда было допущено ненадлежащее исполнением своих должностных обязанностей. В связи с этим, к спорным отношениям подлежат применение положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения денежных средств, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о взыскании с ФИО1 суммы неосновательного обогащения в виде незаконного получения пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 650 рублей.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ответчика, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании суммы комиссии Банка по зачислению денежных средств на счет физических лиц в размере 303 рублей 25 копеек, процентов в размере 1 116 рублей 89 копеек за неправомерное пользование чужими денежными средствами и по день фактического возврата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде незаконного получения пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 62 070 рублей, из которых: 60 650 рублей – сумма основного долга, 303 рубля 25 копеек – комиссия Банка по зачислению денежных средств на счет физических лиц, 1 116 рублей 89 копеек – проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами и по день фактического возврата – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Е.И. Скоробогатова