Решение № 2-1864/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-1864/2024

УИД 77RS0002-02-2024-001161-95

Дело № 2-1864/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Демидовой Л.В.,

с участием представителя истца Чистова В.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Брянской транспортной прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Брянском территориальном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», на балансе которого состоит котельная, расположенная по <адрес>, регистрационный №-П, являющаяся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), II категории.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» указанный объект НВОС эксплуатируется с нарушением, в частности ответчиком не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика <дата> прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор, который до настоящего времени не исполнен.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 11, 12 ГК РФ, Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», истец просит суд: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности; обязать ОАО «РЖД» разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на объекте НВОС II категории - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, регистрационный №-П, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Чистов В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что в настоящее время нарушения требований законодательства об охране окружающей среды ОАО «РЖД» не устранены, мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на объекте НВОС II категории - котельной, расположенной по адресу: <адрес>, не разработаны. Полагал возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с даты его вступления в законную силу.

ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ОАО «РЖД», в судебном заседании указала, что в настоящее время истцом ведется работа по устранению выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды. Ввиду длительности процедуры заключения нового договора по разработке мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях просила установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Представитель ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» и частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исходя из требований, закрепленных в абзаце 31 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», следует, что под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

На основании статьи 11 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух.

Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Положениями частей 1-3 статьи 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов РФ по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России № 811 от 28 ноября 2019 года утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Требования), положения которых распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее – категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании подпункта 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам II категории, отнесены объекты хозяйственной и (или) иной деятельности по обеспечению паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – хозяйствующие субъекты).

Согласно пунктам 4, 5 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Судом установлено, что по сведениям Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования объект ОАО «РЖД» (котельная 1 ДМВ), расположенный по адресу: <адрес>, вид деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), дата ввода в эксплуатацию: <дата>, с <дата> включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: №П, категория негативного воздействия: II категория), что подтверждается выпиской из государственного реестра № от <дата>.

Указанный объект НВОС состоит на балансе Брянского территориального участка Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (далее – МДТВ-7, Участок).

Брянской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на объектах, находящихся на балансе МДТВ-7, где основными объектами НВОС являются котельные.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды объект НВОС II категории, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, регистрационный №-П, эксплуатируется с нарушением, в частности в отсутствие разработанного ОАО «РЖД» плана мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях.

С целью устранения выявленных нарушений истцом в адрес начальника Участка внесено представление № от <дата> об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ между ОАО «РЖД» и ФИО1 заключен договор № от <дата>, сроком действия до <дата>.

Вместе с тем выявленные в ходе проведенной Брянской транспортной прокуратурой проверки нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ОАО «РЖД» не устранены, договор № от <дата> не исполнен, план мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу при НМУ на объекте НВОС II категории не разработан.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №-ДПРи от <дата> ответчику отказано в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на объекте ОНВ II категории, котельной 1 ДМВ, расположенной по адресу: <адрес>, код объекта №П, в связи с отсутствием результатов расчета нормативов допустимых выбросов, сведений о расположении объекта ОНВ и прилегающей территории, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов санитарным правилам; а также ввиду несоответствия сведений об объекте ОНВОС данным, содержащимся в государственном реестре (ОКПО, ОКВЭД), ненадлежащим состоянием графических материалов (ситуационной карты-схемы).

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь хозяйствующим субъектом, имеющим источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ОНВ II категории), на который законом возложена обязанность по разработке, согласованию и организации мероприятий в периоды НМУ, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены, необходимые меры к обеспечению экологической безопасности не предприняты.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Брянским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры требований с возложением на ОАО «РЖД» обязанности по разработке мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на объекте НВОС II категории - котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В силу положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 9 месяцев с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории, - котельной, расположенной по <адрес>, регистрационный №-П.

Настоящее решение подлежит исполнению в течение 9 (девяти) месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2024 года.