Решение № 2А-1668/2021 2А-1668/2021~М-588/2021 М-588/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1668/2021

Дело № 2а-1668/2021

25RS0001-01-2021-001028-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г.Владивосток Приморского края

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г.Владивостока ФИО5,

ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту интересов ФИО1 о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот,

у с т а н о в и л:

прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд с названным иском в защиту интересов ФИО1, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по результатам проведенной по обращению ФИО1 проверки выявлены факты нарушения жилищных прав заявителя, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством. ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по АТУ Первомайского района г. Владивостока от 28.06.2018 № 349-р ФИО1 принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение указанному лицу не представлено.

По информации администрации г. Владивостока от 28.09.2020 № 12765д решением комиссии по жилищным вопросам администрации г. Владивостока от 04.09.2007 № 30 с ФИО1 администрацией г. Владивостока 27.09.2007 был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно информации Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 25.09.2020 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное жилое помещение ФИО1 прекращено. С сентября 2015 года сведения о правах на имеющиеся в собственности объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации на ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями прав ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой района 05.10.2020 в Ленинский районный суд г. Владивостока направлено исковое заявление о возложении на администрацию г.Владивостока обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Представителем ответчика представлено и приобщено к материалам гражданского дела постановление администрации г.Владивостока от 17.12.2020 № 5242 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (далее - Сводный список).

С данным постановлением административный истец не согласен. Основанием вынесения постановления от 17.12.2020 № 5342 об исключении ФИО1 из Сводного списка явилось неправомерное его включение в указанный список, поскольку на момент принятия ФИО1 на учет нуждающихся 28.06.2018 у последнего с момента отчуждения, ранее находящегося в собственности жилого помещения не прошло 5 лет. Действительно, территориальным отделом опеки и попечительства по АТУ Первомайского района г. Владивостока при вынесении распоряжения от 28.06.2018 о принятии ФИО1 на специализированный жилищный учет не принят во внимание данный факт. При этом, несмотря на указанное обстоятельство на момент предъявления в суд искового заявления 05.10.2020 ФИО1 продолжал состоять в Сводном списке, с момента отчуждения им жилого помещения прошло 5 лет. Кроме того, в настоящее время действующим законодательством для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендующих на включение в Сводный список, и произведших отчуждение права собственности, особая процедура принятия на советующий учет не предусмотрена. Срочного характера, регламентирующего начала права на включение в соответствующий список законом не установлено. Таким образом, у администрации г. Владивостока отсутствуют правовые основания для исключения ФИО1 из Сводного списка.

Просит суд признать незаконными действия администрации г.Владивостока по вынесению постановления от 17.12.2020 № 5342 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края и отменить указанное постановление администрации г. Владивостока.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

В судебном заседании старшего помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока ФИО5 и ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в административном иске доводам и основаниям. ФИО1 пояснил, что в 2015 году продал принадлежащую ему квартиру, так как имел кредитные обязательства и в связи с семейным положением нуждался в деньгах.

В судебном заседании представитель администрации ФИО4 требования не признала, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что ФИО1 на момент достижения совершеннолетия, а также на момент принятия Закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ имел на территории г.Владивостока в пользовании, а в последующем (с 2010 года) в собственности жилое помещение общей площадью 45,9 кв.м. В соответствии с поквартирной карточкой Ф-17 от 27.09.2007 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован по достижении возраста 03.09.1996. 27.09.2007 заключен договор социального найма № 3429 с ФИО1 на указанное выше жилое помещение. На основании договора № 96558 на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 04.10.2010 указанное жилое помещение передано в собственность ФИО1 31.08.2015 на основании договора купли-продажи жилое помещение было отчуждено в собственность других лиц. На момент отчуждения в 2015 году жилого помещения ФИО2 достиг возраста 35 лет, и не относился по определению статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к «лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, положения части 10 статьи 4 Закона Приморского края от 12.02.2013 №168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» к ФИО1 не применимы в части возможности отчуждения помещения для приобретения права состоять на учете.

Распоряжением Департамента образования и науки Приморского края от 28.06.2018 № 349-р ФИО1 был принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, установленный частью 10 статьи 4 Закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ пятилетний срок для постановки на специализированный жилищный учет с момента отчуждения ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения на момент принятия распоряжения от 28.06.2018 № 349-р не истек. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 №433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

В соответствии со статьей 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

В силу статьей 10 Закона от 24.12.2018 № 433- КЗ лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2019, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 4 Закона Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», утратившим силу 31.12.2018, принятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на специализированный жилищный учет осуществлялось по месту их жительства территориальными отделами уполномоченного органа на основании их личных заявлений.

Закон Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в пункте 3 статьи 2 наделил органы местного самоуправления полномочиями по принятию решений о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее - список), в том числе на основании заявлений об исключении из списка субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список на территории Приморского края, об исключении из списка.

Из материалов дела следует, что 10.07.1985 решением № 311 Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов над несовершеннолетним ФИО1, 25.06.1980 установлена опека в связи со смертью матери. Опекуном назначена бабушка ФИО6

04.09.2007 протоколом № 30 на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> было принято решение по заявлению ФИО1 о заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью 45,9 кв.м. (далее – квартира) в связи со смертью квартиросъемщика – бабушки ФИО6, состав семьи 1 человек.

27.09.2007 с ФИО1 был заключен договор социального найма № 3429 жилого помещения по адресу <адрес>.

04.10.2010 ФИО1 приватизировал квартиру, что подтверждается договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан, и зарегистрировал право собственности 23.11.2010.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2020, объяснений ФИО1, 31.08.2015 он продал квартиру по договору купли-продажи в связи с тяжелым материальным положением.

28.06.2018 распоряжением Территориального отдела опеки и попечительства по административному территориальному управлению первомайского района Владивостокского городского округа Департамента образования и науки Приморского края № 349-р ФИО1 принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

17.12.2020 распоряжением администрации г.Владивостока ФИО1 исключен из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, в связи с тем, что установленный частью 10 статьи 4 Закона Приморского края от 12.02.2013 №168-КЗ пятилетний срок для постановки на специализированный жилищный учет с момента отчуждения ФИО1, принадлежащей ему квартиры на момент принятия распоряжения от 28.06.2018 № 349-р не истек.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации г.Владивостока законно и обоснованно.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 4 Закона Приморского края от 12.02.2013 №168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», действовавшим в период спорных правоотношений, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые для приобретения права состоять на специализированном жилищном учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимаются на специализированный жилищный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником квартиры, площадью 45,9 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

В 2015 году ФИО1 в возрасте 35 лет произвел отчуждение указанного объекта недвижимости, тем самым совершив действия повлекшие ухудшение его жилищных условий, что подтверждается выпиской из ЕГРП и его объяснениями, данными в суде.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, и соответственно включение в соответствующий список на обеспечение социальным жильем.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что в 2015 году ФИО1 распорядился принадлежащим ему имуществом, в результате чего был необоснованно признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы прокурора о том, что на момент принятия оспариваемого решения об исключении ФИО1 из списка нуждающихся прошло 5 лет, не может повлечь удовлетворение иска, поскольку Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предполагает однократное обеспечение определенной категории граждан жилым помещением, свое право ФИО1 на обеспечение жильем реализовал, заключив договор социального найма, а в последующем и договор на передачу квартиры в собственность. Тот факт, что в дальнейшем ФИО1 распорядился квартирой, переданной ему в собственность администрацией г.Владивостока, по собственному усмотрению, не порождает обязанность органа местного самоуправления повторно обеспечить ФИО1 жильем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту интересов ФИО1 о признании незаконным постановления об исключении из списка детей-сирот отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 29 марта 2021 года.

Судья Л.В.Соколова