Решение № 2А-519/2017 2А-519/2018 2А-519/2018 ~ М-471/2018 М-471/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-519/2017

Дело № 2а- 519/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 05 июля 2018 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Зобнин В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием административного истца прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обоспаривания бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обоспаривания бездействия органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления, в администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что генеральная схема очистки населенных пунктов Прямобалкинского сельского поселения администрацией до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Отсутствие генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Прямобалкинского сельского поселения установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Просит суд, признать бездействие администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Прямобалкинское сельское поселение незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования - Прямобалкинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В., поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в административной иске.

Представитель администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.18 ч. ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, в том числе предусмотренные 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу требований ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, j граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Суд считает, что на администрацию Прямобалкинского сельского поселения действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организации.

Из сообщения администрации Прямобалкинского сельского поселения следует, что в настоящее время генеральная схема очистки населенного пункта с.Прямая Балка не разработана и не утверждена (л.д.7).

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128- 4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г.

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что генеральная схема очистки населенных пунктов Прямобалкинского сельского поселения администрацией до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного йгатания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Отсутствие генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Песковатского сельского поселения установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Таким образом, администрацией Прямобалкинского сельского поселения не приняты меры по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Прямобалкинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования прокурора Дубовского района Волгоградской области основаны на законе, а следовательно подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Дубовского района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Прямобалкинского сельского поселение незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Прямобалкинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования - Прямобалкинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2018г.

Судья: В.В.Зобнин