Решение № 2А-1821/2025 2А-68/2026 2А-68/2026(2А-1821/2025;)~М-1381/2025 М-1381/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-1821/2025

УИД 59RS0040-01-2025-002931-77 КОПИЯ

Дело № 2а-68/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2026 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,

с участием представителя административного истца Старченко Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чайковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления ТКО на территории Чайковского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления ТКО на территории Чайковского городского округа.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Чайковского городского округа децентрализованный способ вывоза ТКО применен на территории с.Сосново, д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая. Согласно сведениям органа местного самоуправления от № строительство контейнерных площадок в указанных населенных пунктах в рамках региональной программы «Комфортный край» запланировано в 2026 году. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако меры к его исполнению не приняты, нарушения не устранены. Муниципальным контрактом № предусмотрено обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО в д.Гаревая, с.Б.Букор, п.Прикамский, с.Ольховка, с.Сосново, с.Уральское со сроками выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе дополнительного осмотра установлено, что в с.Сосново обустроены места накопления отходов, децентрализованный способ сбора и вывоза ТКО не применяется. В д.Гаревая установлены контейнерные баки, организованные для сбора отходов децентрализованным способом, контейнерные площадки отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется 1 раз в неделю согласно графику.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнив исковые требования, Чайковский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая; обязать администрацию Чайковского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу обустроить места (площадки) накопления ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая Чайковского городского округа Пермского края в соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 98-102).

Административный истец – прокурор Старченко Е.А. в судебном заседании на уточненном иске настаивала по приведенным в заявлении доводам, просила об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика – администрации Чайковского городского округа Мусихин А.Е. в судебном заседании с требованиями иска не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 48-49). Дополнительно указал, что муниципальный контракт заключен, денежные средства закреплены за МКУ «Жилкомэнергосервис», что указывает на отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления. Исполнение обязательств зависит от соблюдения законодательства о муниципальных закупках, сроков и процедуры проведения, в связи с чем не могут быть исполнены в незначительные сроки. В ответе на представление прокурора указывалось на совершение действий по обустройству контейнерных площадок в 2026 году, что выполняется по состоянию на февраль 2026 года. Просил об отказе в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо – АО «ПРО ТКО» о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, просили о рассмотрении дела без участия представителя, в письменном отзыве указали, что обязанность по созданию, обустройству и содержанию мест накопления ТКО, соответствующих требованиям санитарных норм и правил, относится к компетенции органа местного самоуправления. Отсутствие контейнерных площадок в населенных пунктах Чайковского городского округа нарушает права и законные интересы населения (л.д. 40-41).

Заинтересованные лица – Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, МКУ «Жилкомэнергосервис» о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в суд представителей не направили, мнение по иску не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Чайковского городского округа проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с ТКО на территории Чайковского городского округа Пермского края (л.д. 8-11).

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории Чайковского городского округа децентрализованный способ вывоза ТКО применен на территории д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Чайковского городского округа в адрес Главы городского округа – главы администрации Чайковского городского округа внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО (л.д. 26-28), которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Главы городского округа – главы администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления и сбора ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (централизованный способ); в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоропроводы, предоставленные региональным оператором (децентрализованный способ). Между Управлением ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа и АО «ПРО ТКО» подписан акт от ДД.ММ.ГГГГ об организации децентрализованного способа накопления ТКО на период строительства и/или обустройства централизованного места накопления и сбора ТКО. В рамках региональной программы «Комфортный край» и дополнительных обязательств на 2026 год запланировано строительство контейнерных площадок в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая (л.д. 29-30).

Приказом Министерства территориального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мероприятий по направлению регионального проекта «Комфортный край» на 2024-2026 годы, в т.ч. в части реализации мероприятий по устройству контейнерных площадок для накопления ТКО на 2024-2026 годы (п. 1.5) с объемом субсидий на Чайковский городской округ в размере 4899,99983 тыс. руб. (л.д. 53-55).

Муниципальным контрактом № предусмотрено обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО в д.Гаревая, с.Б.Букор, п.Прикамский, с.Ольховка, с.Сосново, с.Уральское со сроками выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-82, 83-95).

В ходе дополнительного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в с.Сосново обустроены места накопления отходов, децентрализованный способ сбора и вывоза ТКО не применяется. В д.Гаревая установлены контейнерные баки, организованные для сбора отходов децентрализованным способом, контейнерные площадки отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется 1 раз в неделю согласно графику (л.д. 103-113).

Ссылаясь на незаконность бездействия органа местного самоуправления, Чайковским городским прокурором инициирован настоящий административный спор в интересах неопределенного круга лиц МО «Чайковский городской округ», нуждающихся в организации централизованного способа вывоза ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая, обустройстве мест накопления ТКО и контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Административный ответчик, не оспаривая отсутствие централизованного способа вывоза ТКО в указанных населенных пунктах Чайковского городского округа, указал на заключение муниципального контракта и закрепление денежных средств за МКУ «Жилкомэнергосервис» для указанных нужд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные письменные доказательства в их совокупности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Администрация Чайковского городского округа является органом местного самоуправления, действует в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 8 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: п. 2.1.1 в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); п. 2.1.2 в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); п. 2.1.3 в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Создание, организация и содержание мест накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с ТКО (п. 2.8).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правилам благоустройства муниципальных образований.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования административного иска, суд исходит из обстоятельств того, что органом местного самоуправления не принято надлежащих мер к созданию площадок накопления ТКО в соответствующих местах на территории д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая, допущено нецентрализованное накопление ТКО.

Выявленные нарушения, обозначенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены по настоящее время, что нарушает не только права и интересы неопределенного круга лиц – жителей указанных населенных пунктов, но и не соответствует требованиям природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

Бездействие органа местного самоуправления в вопросе обустройства контейнерных площадок в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая надлежащими доказательствами не опровергнуто.

Наличие муниципального контракта и выделения бюджетных средств, как и доводы о планировании мероприятий по обустройству мест накопления ТКО в 2026 году не свидетельствует о принятии достаточных и надлежащих мер к устранению нарушений.

Иных доказательств в обосновании возражений, как и доказательств принятия полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, осуществления действий, направленных на обустройство контейнерных площадок в указанных населенных пунктах не представлено.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив, что разрешение вопросов, касающихся создания мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органа местного самоуправления, а представленными доказательствами подтверждается бездействие администрации Чайковского городского округа по исполнению обязанности по обустройству мест накопления ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая, суд находит обоснованными требования Чайковского городского прокурора.

При определении сроков исполнения возлагаемой обязанности суд принимает во внимание процессуальную позицию административного ответчика, а также определение объема краевых субсидий на «Чайковский городской округ» в части реализации мероприятий по устройству контейнерных площадок для накопления ТКО на 2024-2026 годы.

Учитывая необходимость соблюдения требований законодательства при проведении процедуры оформления необходимых документов, а также сроки проведения конкурсных мероприятий для заключения муниципального контракта в рамках действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу, что для исполнения административным ответчиком обязанности по выполнению возлагаемой обязанности испрашиваемый срок – до ДД.ММ.ГГГГ достаточен и целесообразен, в связи с чем устанавливает данную дату в качестве срока исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая Чайковского городского округа Пермского края.

Возложить на администрацию Чайковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обустроить места (площадки) накопления ТКО в д.Русалевка, д.Карша, д.Дедушкино, д.Маракуши, д.Ольховочка, д.Нижняя Гарь, д.Гаревая Чайковского городского округа Пермского края в соответствии с пунктами 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 2 марта 2026 года.

Судья /подпись/ И.Е. Коновалова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко

_____________________

"__" _____________ 20__ г

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-68/2026

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края