Решение № 2А-1655/2019 2А-1655/2019~М-1786/2019 М-1786/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 9А-331/2019~М-1189/2019

Дело №2а-1655/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Хохловой Е.Г., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ, ТО №1 Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с требованиями к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ, ТО №1 Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности. В обоснование требований административный истец указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № <адрес>) в воинском звании - старший сержант. Приказом командующего войсками Восточного военного округа № № от ДАТА г. был уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и ДАТА г приказом командующего войсками Восточного военного округа № № от ДАТА г. был исключён из списков личного состава войсковой части № Выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы с ним был заключён в 1994 году.

Как указал административный истец ДАТА г. он обращался в ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением с просьбой принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. № решением ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № № он был принят на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДАТА г. он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение было обжаловано в суд. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока в удовлетворении иска ФИО2 к ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ о праве состоять на учете в нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства после увольнения было отказано. Апелляционным определением <данные изъяты> краевого суда от ДАТА г., решение суда оставлено без изменения. Истец указал, что отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что он обратился в уполномоченный орган жилищного обеспечения о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лицо, находящееся в запасе и не обеспеченный жильем. Поэтому 08.05.2019 г. он обратился в ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с новым заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащий, подлежащий увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Им были представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N № "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Решением ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 10.07.2019 г. № № ему было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, так как ранее судами в удовлетворении его требований о постановке на соответствующий учёт уже было отказано, а также со ссылкой на то обстоятельство, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма общей площадью № кв.м., и у его жены есть в собственности дом общей площадью № кв.м., что в сумме превышает учётную норму избранного места жительства г. Владивостока.

Данное решение истец считал незаконным, поскольку из соглашения о сдаче жилого помещения следует, что в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, заключённое между ним и МО РФ, которое были приложено к заявлению от ДАТА г. в ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, дано обязательство о сдаче квартиры, в которой проживает истец с семьей. Следовательно, дом жены общей площадью № кв.м, является жилым помещением ниже учётной нормы площади избранного после увольнения места жительства г.Владивостока. Поэтому условия обеспеченности его и членов его семьи жилым помещением по установленным нормам не может являться препятствием для обеспечения его жильём по избранному после увольнения с военной службы месту жительства при наличии обязательства о сдаче квартиры и увольнении по льготному основанию. Обращение с заявлением о постановке на учёт нуждающимся в улучшении жилищных условий после исключение из списков воинской части не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с наступлением предельного возраста пребывания на военной службе при наличии необходимой выслуги лет. Истец также считал, что то обстоятельство, что судами в удовлетворении его требований о постановке на соответствующий учёт было уже отказано, не могло быть принято во внимание при принятии оспариваемого решения, так как суды исходили из того, что он обращался в уполномоченный орган жилищного обеспечения о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лицо, находящееся в запасе и не обеспеченный жильем. В свою очередь он обратился в ТО № 1 ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащий, подлежащий увольнению, так как именно в этот период времени его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Истец просил признать незаконным решения территориального отделения города Владивостока ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от № N ДАТА «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принять решение о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнительным пояснениям в судебном заседании, согласно которым ФИО2 08.05.2019 обратился в отдел с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением начальника отдела от ДАТА № № в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсами в профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее-жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства (ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО2 уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе согласно приказу командующего войсками ВВО от ДАТА № №. Решением начальника ДАТА № № истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако в дальнейшем в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц, производивших постановку на учет, снят с данного учета, что явилось предметом судебного рассмотрения в судах г. Владивостока. Решением начальника отдела от ДАТА ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение обжаловано им во Фрунзенский районный суд г. Владивостока, решением суда от ДАТА в признании права состоять на учете нуждающихся ФИО2 отказано. Апелляционным определением от 04.12.2017 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения. Таким образом, административный иск ФИО2 не подлежит повторному рассмотрению, так как вступившее в законную силу решение суда имеет преюдициальное значение. Довод истца, что при обращении в мае 2019 года в отдел с очередным заявлением о постановке на учет он имел статус «военнослужащего, подлежащего увольнению» не соответствует действительности и не подтвержден документально. Как следует из представленных истцом документов, он с составом семьи 5 чел., в том числе супруга ФИО13 дочь ФИО14 внук - ФИО15 дочь ФИО16. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. Согласно сведениям, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА, супруге истца ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., дата государственной регистрации права ДАТА. В качестве избранного места жительства истцом указан г.Владивосток, учетная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в предоставлении жилого, помещения по договору социального найма в котором составляет № кв.м., и менее общей площади на одного человека (решение городской думы от ДАТА № №). Таким образом, основания для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма отсутствуют, так как он и члены его семьи обеспечены жилым помещением по нормам жилищного законодательства по избранному месту жительства.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа (по личному составу) № от ДАТА. ФИО2 уволен с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на службе. Выслуга лет в ВС: календарная 20 лет 2 месяца, в льготном исчислении – 29 лет 2 месяца.

15.05.2013 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №№ от ДАТА г. ФИО2 принят на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 4 человека: ФИО2, супруга ФИО17 дочери ФИО18 и ФИО19

20.08.2015 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №№ от ДАТА г. ФИО2 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с выявлением неправомерных должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от ДАТА г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДАТА г., отказано в удовлетворении иска ФИО2 к территориальному отделу №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. В рамках рассмотрения данного спора судами проверена обоснованность принятого начальником 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решения №№ от 18.11.2016 г. о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, которое признано соответствующим требованиям закона. Суды исходили из того, что реализация прав на обеспечение жилым помещением военнослужащим, уволенным с военной службы посредством предусмотренного Федеральным законом «О статусе военнослужащих» механизма, обуславливается фактом принятия на жилищный учет военнослужащего до его увольнения с военной службы. Судами установлено, что ФИО2 уволен с военной службы ДАТА г., а с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он обратился ДАТА г., в период, когда им был утрачен статус военнослужащего. Истцом не представлено доказательств обращения с таким заявлением до увольнения с военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 31.07.2017 г. по гражданскому делу по иску ФИО2 к территориальному отделу №1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях вступило в законную силу, не отменено.

С учетом изложенного, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с выяснением вопроса о праве ФИО2 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

Как установлено судом, 08.05.2019 г. ФИО2 обратился в отдел № 1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи, в том числе супруга ФИО20., дочери ФИО21 и ФИО22

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДАТА г. № № ФИО2 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи, по основаниям: в соответствии с пп.2 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п.1 Приказа № от ДАТА «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил РФ жилых помещений по договору социального найма»

В письме 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДАТА г. № в адрес ФИО2 указано, что ранее он обращался в 1 отдел «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и впоследствии снят с учета решением начальника отдела № от ДАТА. Данное решение было обжаловано во Фрунзенском районном суде г. Владивостока, по иску вынесено решение по делу № от ДАТА г., в удовлетворении требований отказано. В данном письме также указано, что из представленных истцом документов следует, что он с составом семьи 5 чел., в том числе супруга ФИО23 дочь ФИО24 внук - ФИО25 дочь ФИО4, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение предоставлено на основании ордера №№ серии «П», выданного ДАТА. исполкомом <данные изъяты> городского Совета народных депутатов. В администрацию <данные изъяты> городского округа жилое помещение по указанному адресу установленным порядком не сдавалось и не перераспределялось третьим лицам. Кроме того, согласно сведений, полученных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА г. № №, супруге истца – ФИО26 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации права ДАТА г. В качестве избранного места жительства в заявлении указан г. Владивосток. Учетная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Владивосток, согласно решению городской Думы от ДАТА. №, установлена в размере <данные изъяты> кв.м., и менее общей площади на одного человека, исходя из которой истец с составом семьи 4 человека обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства по избранному месту жительства.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются документы, предусмотренные данным пунктом Правил.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Как установлено судом, административный истец был уволен с военной службы ДАТА г., первоначально с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма он обратился ДАТА г., в период, когда им был утрачен статус военнослужащего.

В этой связи необоснованно поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № от ДАТА., ФИО2 и члены его семьи были сняты с данного учета решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № от ДАТА

Вопрос о праве ФИО2 состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, разрешен в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении иска ФИО2 о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях отказано.

В рамках настоящего спора судом установлено, что с повторным заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО2 вновь обратился ДАТА г., при этом действующим законодательством не предусмотрено право военнослужащих на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, после увольнения с военной службы.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, учтенные 1 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ при вынесении решения от ДАТА г. № об отказе в постановке ФИО2 составом семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях в части обеспеченности истца составом семьи жилым помещением по нормам жилищного законодательства по избранному месту жительства, истец не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Думы города Владивостока от ДАТА г. № в г. Владивостоке установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере <данные изъяты> кв. м общей площади на одного человека.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком законно и обоснованно принято решение об отказе в постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма. Судом не установлено обстоятельств нарушения прав административного истца решением административного ответчика, который действовал в рамках своей компетенции и в соответствии с требованиями норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска в части признания решения об отказе в постановке на учет незаконным не имеется. В связи с отказом в удовлетворении основного требования, производное требование о возложении на ответчика обязанности принять решение о постановке истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ, ТО №1 Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решения об отказе в принятии на учет, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17.01.2020 года.

Судья С.И. Наконечный