Постановление № 5-26/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело: 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 27 мая 2019 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием:

защитника Теребова И.В. по доверенности ФИО1,

представителя ОМВД России по Тарногскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

в отношении Теребова И.В., (данные изъяты),

установил:

18 марта 2019 года в 14 час 10 минут на автодороге Тотьма-Нюксеница-В.Устюг км 76+400, 77+700, 78+500 – 78+600 Теребов И.В., являясь должностным лицом, допустил несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, а именно на пересечениях с а/д подъезд к д. …., а/д подъезд к д. …… сформированы снежные валы перед пересечением в одном уровне в зоне треугольника видимости вне обочины высотой более 0,5 м, а также на тротуарах мостового сооружения через р. ….. наличие рыхлого (уплотненного) снега толщиной более 5 см, т.е. нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, п. 8.3, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании защитник Теребова И.В. по доверенности ФИО1 указал, что с нарушением не согласен по тем основаниям, что в силу п.7.3 ГОСТ Р 50597-2017, было необходимо представителям ГИБДД выдать предписание на уборку снега. Заказчиком не предусмотрено выполнение работ по вывозке снега из полосы отвода автодорог. Снежные валы перед примыканиями к подъездам к д. …. и д. ….. были убраны за пределы земляного полотна (обочину). Обстоятельство того факта, что работы по вывозке снега с автодорог в структуру работ Заказчиком не включены подтверждаем сводной ведомостью работ по содержанию дорог (приложение №14 к государственному контракту) на 1 квартал 2019 года. Квартальным плановым лимитом и доведённой структурой содержания на 1 квартал 2019г. Заказчиком предусмотрено выполнение работ по очистке от снега и льда тротуара моста в количестве 6 раз за квартал, что подтверждается сводной ведомостью работ по содержанию мостов (приложение №14 к государственному контракту) на 1 квартал 2019 года Журналом производства работ по содержанию мостов подтверждается выполнение работ по очистке тротуаров на Саланге в следующие дни: 09.01.19г., 04.02.19г., 08.02.19г.,14.02.19г., 18.02.19г„ 01.03.19г., 04.03.19г., 06.03.19г., при доведённом Заказчиком задании на весь 1 квартал в 6 раз. Также в соответствии с условиями государственного контракта и договора субподряда в перечень нормативных документов подлежащих применению при исполнении контракта ГОСТ Р 50597-2017 не входит и заказчик денежные средства на выполнение требований данного ГОСТа не выделяет. Ссылаясь на ст. 210 ГК РФ, п. 7 ст. 3, 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что в отношении дорог регионального и межмуниципального значения в Вологодской области функции владельца дорог переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», на основании постановления Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 года № 615 «О передаче полномочий», обязанность обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах Вологодской области регионального и межмуниципального значения возложена на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Автодорога подъезд к д. ……. в перечень автомобильных дорог переданных на содержание ООО «Транс-Лизинг» не входит, т.к. она является дорогой местного значения и находится на балансе Маркушевского с/п. Полагает, что мастер Теребов И.В. принимал все меры зависящие от него, а именно: снежные валы были убраны с земляного полотна и обочин, тротуары на мосту так же чистились требуемое Заказчиком количество раз, ДТП связанных с данным обстоятельством не произошло, просил суд отменить протокол и производство по данному делу прекратить. Дополнительно пояснил, что с просьбами о выделении дополнительных средств на вывоз снега и на содержание мостов, выполнение работ по очистке тротуаров на …….. Теребов И.В. не обращался.

Теребов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ОМВД России по Тарногскому району ФИО2, полагала, что в действия Теребова И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, дополнительно пояснила, что Теребов И.В. мог обратиться к руководству общества с просьбой о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по очистке тротуаров на ……. ГОСТ Р 50597-93 входил в перечень нормативных документов, в соответствии с которыми выполняются работы по содержанию, указанный ГОСТ утратил силу в связи с введением ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" поэтому, указанным ГОСТ следует также руководствоваться. О выделении денежных средств на вывоз снега из полосы отвода автодорог можно было ходатайствовать в рамках заложенных денежных средств на выполнение работ по очистке покрытия тротуаров и очистке от посторонних предметов.

Заслушав защитника Теребова И.В. и представителя административного органа ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья26.1КоАП РФ).

В период проведения административного расследования установлено, что 18 марта 2019 г.: перед пересечениями а/д Тотьма-Нюксеница-В.Устюг с а/д подъезд к д. ……. (км 76+400) справа от 160 см до 180 см, слева от 110 см, и подъезд к д……… (км 77+700) справа от 95 см до 140 см, слева от 120 см до 150 см в одном уровне в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы вне обочины высотой 0,5 м.; на тротуарах мостового сооружения через р. ……..(км 78+600) имеется наличие рыхлого (уплотненного) снега толщиной слоя более 5 см, т.е. выявлены нарушения п.8.3, п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2019 г., актом выявленных недостатков от 18.03.2019 г., рапортом старшего госинспектора ОГИБДД ФИО2 о выявленных нарушениях, всеми материалами дела в их совокупности.

В силу требования п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3, ст. 17 данного ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)"О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствие с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 8.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Пунктом 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Распоряжениям от 23.10.2012 г. № 1796-р и от 27.12.2012 г. № 2429-р за КУ ВО «Управление автомобильных дорог» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости, указанные в приложении.

В соответствии с Договором на выполнение субподрядных работ № 1-114ТЛ от 30.06.2017 г., ООО «Транс-Лизинг» (подрядчик) осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории, в том числе Тарногского района. Сроки с 01.07.2017 г. по 30.06.2019 г. Заказчиком выступило КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», генподрядчиком является ПАО «Вологодавтодор».

Разделом 5 Договора определены права и обязанности Подрядчика. В частности, подрядчик обязан: выполнять работы по содержанию Дорог, перечисленных в приложениях № 1 и 2 в полном соответствии с критериями оценки качества содержания (приложение № 7 к договору), нормативными документами, указанными в приложении № 9 и Техническим заданием (приложение № 13 к договору) (п. 5.1.1.); в период действия Договора обеспечивать поддержание дорог и полосы отвода в исправном техническом и благоустроенном состоянии (п.п. «в» п.5.1.6); пунктом 5.1.7 Договора предусмотрено, что подрядчик несет прямую ответственность за качество и сроки выполняемых работ, как собственными силами, так и силами субподрядных организаций.

Пунктом 5.1.17 предусмотрена обязанность ведения журнала производства работ и представления его Генподрядчику.

В соответствии с пунктом 5.1.32 договора оперативно принимать меры по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных происшествий и обеспечению нормального содержания: а) в зимний и весенний периоды, на время пропуска паводка, организовать круглосуточное дежурство ответственных работников и необходимой техники.

Согласно Приложения № 1 к Договору, а/д Тотьма-Нюксеница-В.Устюг относится к дорогам III категории (п.585).

В Приложении № 2 мостовых сооружений под № 20 указана р. …..

На протяжении данной дороги находятся подъезды к д. …., д. ……..и мостовое сооружение через р. Саланга.

Согласно периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения (приложение № 3 к Договору):

- механизированная очистка покрытия и обочин от снега – количество дней образования зимней скользкости х 1.2 (п.44);

- очистка от снега и льда и обработка противогололедными материалами автобусных остановок, площадок отдыха, тротуаров и т.д. - количество дней образования зимней скользкости х 1.2 (п.45);

- вывоз снега из населенных пунктов и, при необходимости, с искусственных сооружений, площадок стоянок, автобусных остановок и с участков дорог, вдоль которых расположены шумозащитные сооружения – по факту (п.49).

- очистка проезжей части мостовых сооружений на ширине 1 м вдоль тротуаров от снега и льда, покрытия на тротуарах, зон под ограждениями, очистка ограждений, перил, дорожных знаков, лестничных сходов - количество дней образования зимней скользкости х 1.2 (п.32).

Согласно ведомости размеров полосы отвода на автомобильной дороге Тотьма-Нюксеница-В.Устюг, размер полосы отвода составляет по 25 м. слева и справа от оси дороги.

26 января 2018 г. между ООО «Транс-Лизинг» и Теребовым И.В. заключен трудовой договор № ……, согласно которому Теребов И.В. принят на работу на должность дорожного мастера на период с 26.01.2018 г. по 30.06.2019 г. Работа по настоящему договору является работой по совместительству. В соответствии с приложением к трудовому договору в компетенцию Теребова И.В. вверен надзор за техническим состоянием автодороги «Тотьма- Нюксеница -Тотьма-Великий Устюг» согласно п.2.2.3 Трудового договора, работник обязан исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией(л.д.25-26,27).

Копия должностной инструкции дорожного мастера имеется в материалах дела, с должностной инструкцией Теребов И.В. ознакомлен 26 января 2018 г., что подтверждается его подписью.

Согласно должностной инструкции мастера дорожного, данная должность относится к категории руководителей.

Мастер дорожный обязан: организовывать технологию процессов работы, обеспечивать выполнение в установленные сроки производственных заданий; обеспечивать бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закрепленной за ним сети автодорог, в пределах выделяемых лимитов; производить регулярный осмотр закрепленной за мастером сети дорог и искусственных сооружений, проводить по результатам осмотра работы по содержанию дорог и мостов (п.п. 2.1.1, 2.1.5, 2.1.7 Должностной инструкции). В соответствии с разделом 4 Должностной инструкции, мастер дорожный несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных данной инструкцией – в пределах, определенных действующим законодательством РФ, за неиспользование предоставленных прав (л.д. 29-30, 31). Мастер в праве: знакомиться с проектами решений руководителя, касающимися его деятельности, участвовать в их обсуждении; вносить на рассмотрение руководства предложения совершенствования работы, связанной с выполнением должностных обязанностей; в пределах своей компетенции представлять руководителю материалы по вопросам, требующим его вмешательства; требовать от руководства оказания содействия в исполнении своих прав и обязанностей (п.3.1.2,3.1.3, 3.1.9).

Из графика дежурств дорожных мастеров Нюксенского ДРСУ на март 2019 года следует, что с 13-по 20 марта 2019 г. Теребов И.В. являлся дежурным мастером в указанный период времени.

Таким образом, поскольку дорожным мастером Теребовым И.В. не осуществлен должный контроль за закрепленным за ним участком дороги, в результате которого были выявлены нарушения п.8.3, п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП ПДД РФ, учитывая, что он является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку наделен организационно-распорядительными полномочиями в силу должностной инструкции, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что ГОСТ Р 50597-2017 в перечень нормативных документов, подлежащих применению при исполнении контракта не входит и заказчик денежные средства на выполнение требований данного ГОСТа не выделяет нахожу несостоятельными, поскольку национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 г. в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов утвержден взамен ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"(утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, который входил в перечень, указанный в контракте.

То обстоятельство, что действия Теребова И.В. не повлекли за собой каких- либо дорожно-транспортных происшествий также признаю несостоятельными.

Кроме того, то, что Теребов И.В. не осуществлял работы по вывозу снега с автодорог ему в вину не вменяется. Вместе с тем, обеспечение безопасности дорожного движения при содержании на закрепленной сети автодорог, входит в обязанности данного должностного лица.

Вина Теребова И.В. в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного Теребовым административного правонарушения, личность Теребова И.В., который к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ привлекался 16.04.2019, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего вину обстоятельства -повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 данного Кодекса, приходит к выводу о назначении Теребову И.В. административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

ПризнатьТеребова И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАПРФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате на реквизиты: получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19642442, УИН 18810435190210001052, протокол 35 АБ …….. от 08.05.2019 г, постановление № 5-26 от 27 мая 2019 г.

Разъяснить Теребову И.В., что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в канцелярию Тарногского районного суда.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Еина