Решение № 2А-640/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-640/2025

Дело (УИД) 05RS0008-01-2025-000899-04

№ 2а-640/25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре судебного заседания Халикове М.М. с участием административного ответчика прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к прокурору Бабаюртовского района РД Дильманбетову А.Т. о признании незаконным (действия) бездействия, выразившегося в уклонении от дачи мотивированных ответов по существу ходатайства и жалобы и обязании устранить допущенные нарушения закона,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Бабаюртовского района РД Дильманбетову А.Т. о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от дачи мотивированных ответов по существу ходатайства от 9 июня 2025 года и жалобы от 15 июня 2025 года, обязании в установленный судом срок представить в Бабаюртовский районный суд по уголовному делу № 1-24/2025 мотивированный отзыв (возражения) по существу его ходатайства от 9 июня 2025 года и провести проверку доводов жалобы от 15 июня 2025 года в отношении бездействия помощника прокурора Даветеева У.Д. и представлении мотивированного ответа ему и в суд по существу, указав в обоснование иска, что в производстве Бабаюртовского районного суда находится уголовное дело по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. 9 июня 2025 года им было заявлено и направлено в Бабаюртовский районный суд, а так же прокурору Бабаюртовского района ходатайство о признании недопустимым доказательством по указанному уголовному делу и исключении из материалов уголовного дела постановления следователя от 10 апреля 2019 года. В ответе от 24 июня 2025 года №отв-20820018-77-25/7018 прокурор не привел никакой правовой оценки доводам ходатайства, не опроверг их, а ограничился шаблонной фразой о том, что вопрос должен решить суд. Тем самым, он уклонился от выполнения своей обязанности как стороны обвинения дать мотивированный отзыв на ходатайство защиты, нарушив принцип состязательности. 15 июня 2025 года им была направлена жалоба на бездействия помощника прокурора Даветеева У.Д. который в судебном заседании 10 июня 2025 года не отреагировал на нарушение принципа равенства сторон судьей Айтманбетовой А.А. В ответе от 24 июня 2025 года № отв-20820018-78-25/148 прокурор района вновь уклонился от проверки доводов о бездействии своего подчиненного. Вместо этого, он дал общие разъяснения, не относящиеся к существу жалобы и не принял меры по устранению нарушения принципа равенства сторон. Указанные бездействия прокурора Бабаюртовского района РД, выразившиеся в не рассмотрении его обращений по существу являются нарушением его прав как гражданина на рассмотрение его обращения, гарантированных Федеральным законом № 59-ФЗ и нарушают его права как участника судебного процесса на справедливое и состязательное разбирательство.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, направив ходатайство о его рассмотрении без его участия.

В судебном заседании административный ответчик прокурор Бабаюртовского района РД Дильманбетов А.Т. исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Положениями статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре определено, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В силу закона орган прокуратуры самостоятельно определяет йорядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует обратившемуся лицу в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Выбор конкретных способов проведения прокурорской проверки, принятие мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органа прокуратуры.Установлено, что обращение ФИО1 поступило в прокуратуру Бабаюртовского района 11 июня 2025года. В указанном обращении (ходатайстве) административный истец просил признать недопустимым доказательством постановление следователя СО УФСБ по РД от 10.04.2019 о выделении материалов дела по ч. 1 ст. 327 УК РФ в отдельное производство, и исключить его из материалов уголовного дела по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. О результатах рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой района 24 июня 2025 года на его почтовый адрес направлен соответствующий ответ за № 0тв-20820018-77-25/7018, подписанный прокурором Бабаюртовского района.

Ответ от 24 июня 2025 года № 0тв-20820018-77-25/7018 дан ФИО1 по существу его обращения, то есть по вопросу ходатайства о признании недопустимым доказательством постановление следователя СО УФСБ по РД от 10 апреля 2019 года. Факт отправки указанного ответа от 24 июня 2025 подтверждается информацией об отправлении из сайта АО «Почта России». Таким образом, обращение административного истца, датированное зарегистрированное в прокуратуре Бабаюртовского района рассмотрено с соблюдением установленных законом порядка и сроков, уполномоченным должностным лицом, с направлением в адрес административного истца уведомления о принятом решении. Доводы ФИО1 об уклонении прокурора Бабаюртовского района от дачи ответа по существу его ходатайства от 9 июня 2025 года были предметом судебного рассмотрения, по которому решением Бабаюртовского районного суда от 10 ноября 2025 года в удовлетворении аналогичных требований ФИО1 отказано. Жалоба ФИО1 о бездействии помощника прокурора района Даветеева У.Д., который в судебном заседании 10 июня 2025 года не отреагировал на нарушение принципа равенства судьей Айтманбетовой А.А. поступила в прокуратуру Бабаюртовского района 15 июня 2025 года. О результатах рассмотрения обращения (жалобы) ФИО1 прокуратурой района 24 июня 2025 года на его почтовый адрес направлен соответствующий ответ за № 0тв-20820018-79-25/70205, подписанный прокурором Бабаюртовского района. Ответ от 24 июня 2025 года дан ФИО1 по существу его обращения.

Факт отправки указанного ответа от 24 июня 2025 года информацией об отправлении из сайта АО «Почта России». Таким образом, обращение (жалоба) административного истца, зарегистрированное в прокуратуре Бабаюртовского района 15 июня 2025 года, рассмотрено с соблюдением установленных законом порядка и сроков, уполномоченным должностным лицом, с направлением в адрес административного истца уведомления о принятом решении. Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами административным истцом не представлено.

Суд, изучив административное исковое заявление ФИО1, выслушав прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т. и, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из ходатайства ФИО1 9 июня 2025 года, направленного в адрес Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан, прокурора Республики Дагестан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан видно, что он просит признать недопустимым и исключить из материалов уголовного дела постановление следователя от 10 апреля 2019 года и рассмотреть указанное ходатайство в судебном заседании 10 июня 2025 года указав, что постановление следователя УФСБ России по Республике Дагестан от 10 апреля 2019 года о выделении материалов из уголовного дела по ч.1 ст. 327 УК РФ в отдельное производство нарушает ст. 155 УПК РФ и принято на основании незаконного розыска, что подтверждено решением Хасавюртовского городского суда от 12 февраля 2025 года и затрагивает законность всего дальнейшего производства.

Из ответа прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т. от 24 июня 2025 года № отв-20820018-77-25/7018, направленному 24 июня 2025 года ФИО1 видно, что его обращение от 9 июня 2025 года об исключении из материалов уголовного дела постановления следователя от 10 апреля 2019 года рассмотрено и разъяснено, что уголовное дело по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ находится в производстве Бабаюртовского районного суда РД и он вправе заявить ходатайство об исключении из перечня доказательств в ходе судебного разбирательства по данному делу, по которому решение принимается судов, а так же порядок его обжалования.

Из жалобы ФИО1 адресованному прокурору Республики Дагестан на бездействие помощника прокурора Бабаюртовского района РД Даветеева У.Д. в ходе судебного заседания 10 июня 2025 года по уголовному делу № 1-24(180) 2025 в которой просит провести служебное расследование в отношении помощника прокурора Бабаюртовского района Даветеева У.Д., привлечь его к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей государственного обвинителя и обеспечить равное исследование доказательств, включая оглашение показаний свидетеля ФИО2 указывает, что при рассмотрении данного дела помощник прокурора Даветеев, выступающий в качестве государственного обвинителя допустил бездействие, выразившиеся в неисполнении обязанностей по надзору за соблюдением законности в ходе судебного процесса. Суть нарушения в том, что судья Айтманбетова разрешила Даветееву огласить показания свидетеля ФИО2, данные в ходе предварительного расследования, а он заявил ходатайство об оглашении показаний этого же свидетеля, данных в ходе судебного заседания, но судья незаконно отказала в удовлетворении его ходатайства, нарушив принцип равенства сторон и его права на защиту. Даветеев, будучи обязан обеспечивать законность судебного разбирательства, реагировать на нарушения допущенные судом в пользу обвинения не заявил возражения, когда судья разрешила огласить выгодные обвинению показания свидетеля, не потребовал равного подхода к оглашению всех показаний этого следователя, чем фактически содействовал нарушению его процессуальных прав, что может квалифицироваться как злоупотребление должностными полномочиями по ст. 285 УК РФ и нарушение закона «О прокуратуре РФ».

Из ответа прокурора Бабаюртовского района РД Дильманбетова А.Т. от 24 июня 2025 года № отв-20820018-78-25/148, направленному 24 июня 2025 года ФИО1 следует, что его обращение от 15 июня 2025 года незаконном отказе судьи Бабаюртовского районного суда Айтманбетовой А.А. в удовлетворении ходатайства об оглашении показаний свидетеля ФИО2, данных в Хасавюртовском городском суде 15 ноября 2022 года, а также не принятии мер по обжалованию данного решения суда помощником прокурора района Даветеевым У.Д. рассмотрено. Уголовное дело по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ находится в производстве Бабаюртовского районного суда. Ему разъясняю, что согласно требованиям ст. 281 УПК РФ по ходатайству стороны суд вправе принять решение об оглашении показаний свидетеля, ранее данных при производстве предварительного расследования либо в суде и в соответствии со ст. 389.2 УПК РФ определения или постановления о порядке исследования доказательств, об удовлетворении или отклонении ходатайств участников уголовного разбирательства и другие судебные решения, вынесенные в ходе судебного разбирательства, обжалуются в апелляционном порядке одновременно с обжалованием итогового судебного решения по делу.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 5 указанного Федерального закона установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Закона);

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (ред. от 03.07.2025) (далее также - Инструкция).

По итогам рассмотрения обращения принимается одно из решений, перечисленных в пункте 4.14 Инструкции (требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными и направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (пункт 6.1. Инструкции).

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1. Инструкции).

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4. Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействие прокурора Бабаюртовского района РД, выразившееся в уклонении от дачи ответов по существу ходатайств от 9 июня 2025 года и жалобы от 15 июня 2025 года и обязании в установленный судом срок представить в Бабаюртовский районный суд по уголовному делу № 1-24/2025 мотивированный отзыв (возражения) по существу его ходатайства от 9 июня 2025 года и провести проверку доводов жалобы от 15 июня 2025 года в отношении бездействия помощника прокурора Даветеева У.Д. и представлении мотивированного ответа ему и в суд по существу.

Согласно пункту 4HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=358897&dst;=100055 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Действия прокурора признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что данный ФИО1 ответ на его жалобу от 15 июня 2025 года противоречит Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вышеупомянутой Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Проанализировав изложенное, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворения административного искового заявления, поскольку административный ответчик, в рамках своих полномочий рассмотрел обращение и не дал ответ по существу поставленных в обращении вопросов, не дана оценка всем доводам обращения, а именно о проведении служебного расследования в отношении помощника прокурора Бабаюртовского района Даветеева У.Д., привлечении его к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей государственного обвинителя, наличия в его действиях состава преступления, что свидетельствует о нарушении прав и свобод административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.

Исковое требование в части признания незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от дачи ответа по существу ходатайства от 9 июня 2025 года не может быть рассмотрено, поскольку это требование было рассмотрено по ранее возбужденному делу и решением Бабаюртовского районного суда РД от 10 ноября 2025 года в его удовлетворении отказано, в связи с чем судом вынесено определение об оставлении административного заявления в этой части иска без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к прокурору Бабаюртовского района Республики Дагестан Дильманбетову А.Т. о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от дачи мотивированного ответа по существу жалобы от 15 июня 2025 года и обязании устранить допущенное нарушение закона, удовлетворить.

Обязать прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан Дильманбетова А.Т. дать ответ по существу вопросов, поставленных в жалобе ФИО1 ФИО9 от 15 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий А.А.Шаипов