Решение № 2А-539/2020 2А-539/2020~М-412/2020 М-412/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-539/2020

Дело № 2а-539/2020

Принято в окончательной форме:

25 мая 2020 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Минаковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к военному комиссариату городов Североморск и Островной, Военному комиссариату Мурманской области, Призывной комиссии ЗАТО г. Североморск об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату городов Североморск и Островной Мурманской области о признании незаконным и отмене решения об отказе ему в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.01.2020 в военный комиссариат городов Североморск и Островной Мурманской области им подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине его убеждений.

13.02.2020 состоялось заседание Призывной комиссии, по результатам которой было вынесено решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления, а также отсутствием подтверждения его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Полагает отказ административного ответчика незаконным, нарушающим конституционное право административного истца на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в муниципальном округе ЗАТО г. Североморск от 13.02.2020 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; обязать повторно рассмотреть его заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Определением Североморского районного суда Мурманской области от 06.03.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечен военный комиссариат Мурманской области, а также призывная комиссия ЗАТО г. Североморск Мурманской области.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам. Кроме того, просил восстановить срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Дополнительно пояснил суду, что его убеждения формировались еще в 2018 году, он отказался от пищи животного происхождения, одежды, изготовленной из шерсти или кожи, бытовой химии тех фирм, которые прибегают к тестированию её на животных, благодаря чему стал непричастным к насилию над животными. С 2019 года его формирование убеждений и религии проходило также под влиянием определенной литературы. На дальнейшее формирование его убеждений повлиял произошедший 25.10.2019 теракт в Забайкальском крае, где военнослужащий расстрелял восьмерых сослуживцев. В 2020 году у него полностью сформировались убеждения, в тоже время он узнал о возможности прохождения альтернативной гражданской службы. Считает, что несение военной службы нарушает его права на свободу мысли, совести и религии. Его религия подразумевает полное исключение всей животной и термически обработанной пищи, а также отвержение любых насильственных действий, ношений военной формы. Вид военной символики, камуфляжа, оружия и в особенности военной техники, как и всего, что создано исключительно для убийства человека вызывает у него тревогу и уныние. Условия жизни, при которых его будут окружать подобные вещи, будут его угнетать и рано или поздно, доведут до депрессивного состояния. Поскольку его религия включает в себя строгое веганство, то изменение режима питания считает преступлением против совести. Он будет недоедать и не сможет вести нормальную жизнедеятельность. Ввиду своих ненасильственных убеждений, он не сможет совершать никаких действий, связанных с насилием или подготовкой к насилию (стрельба из оружия, рытье окопов, строительство укреплений, ношение боеприпасов, обслуживание военных объектов, изучение военного дела и т.д.). Принуждение к этим действиям нарушает его конституционное право на свободу мысли, совести и религии. Просил признать причины пропуска срока для обращения с заявлением, установленный частью 1 статьи 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.05.2002 №113-ФЗ уважительными, поскольку ошибался в дате своего призыва, кроме того, его взгляды окончательно сформировались после истечения срока подачи заявления на альтернативную гражданскую службу, а также он не располагал информацией о существовании такого вида службы, а ответчиками о возможности прохождения альтернативной гражданской службы он не извещался. В заявлении в призывную комиссию вышеуказанные доводы он не приводил, так как не смог на тот момент четко их сформулировать. На самой комиссии о своих убеждениях не рассказывал, так как думал, что главным для решения вопроса является факт вегетарианства. Просил удовлетворить заявленный административный иск.

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии ЗАТО г. Североморск, военного комиссариата городов Североморск и Островной, военного комиссариата Мурманской области ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования административного истца не признала. Представила отзыв, в котором указала, что административный истец ФИО6 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Североморск и Островной с 02.03.2017. До 01.07.2020 ФИО6 пользуется отсрочкой от призыва на военную службу. 27.01.2020 от ФИО6 в адрес Призывной комиссии ЗАТО г. Североморск поступило заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Призывной комиссией ЗАТО г. Североморск в удовлетворении заявления было отказано по причине пропуска срока для обращения с подобным заявлением, поскольку административный истец как гражданин, подлежащий призыву в июне 2020 года должен был обратиться с соответствующим заявлением до 01.10.2019 в соответствии со сроками, установленными п.1 ст.11 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Призывная комиссия предложила ФИО6 предоставить уважительные причины пропуска срока, однако таковых названо не было. Заявитель пояснил, что не знал о соответствующих требованиях Федерального закона, однако, по мнению призывной комиссии к уважительным такая причина отнесена быть не может. На заседании призывной комиссии ФИО6 пояснил, что является веганом и его образ жизни не позволяет ему проходить военную службу, поскольку в армии он не в состоянии будет обеспечить себе надлежащее питание. В его заявлении вскользь были упомянуты пацифистские идеи, ссылки на литературные произведения (не имеющие отношения к военной службе), но в личном выступлении на заседании призывной комиссии административный истец акцентировал внимание именно на веганском образе жизни. В свою очередь, призывная комиссия не усмотрела в наличии особых пищевых предпочтений противоречия прохождению военной службы по призыву. В личном деле призывника и представленных ФИО6 характеризующих документах также не имеется сведений, подтверждающих невозможность службы по призыву в Вооруженных силах РФ. Кроме этого пояснила суду, что если бы ФИО6 обосновал свое обращение имеющимися у него убеждениями, объяснил причины пропуска срока, вполне возможно, что комиссия, оценив сформировавшиеся у него убеждения и философские взгляды, предоставила ему возможность пройти тот вид службы, на который он претендовал. Заслушанные на комиссии мать ФИО6 - ФИО1. и бабушка административного истца – ФИО2. также делали акцент исключительно на пищевых привычках ФИО6 В ходе рассмотрения настоящего административного дела был собран объем информации относительно сложившейся ситуации, которого не было при рассмотрении заявления. Таким образом, на момент принятия решения, при том объеме информации, Призывной комиссией было принято законное и обоснованное решение. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей ФИО3., ФИО4 ФИО5., исследовав материалы дела, изучив личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон № 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п.7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, так и ст.15 Закона № 113-ФЗ.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

В соответствии со ст.1 Закона № 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Статьей 2 Закона 113-ФЗ установлено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 1 ст. 11 Закона №113-ФЗ определено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года; до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО6 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Мурманской области по городам Североморск и Островной с 02.03.2017.

До 01.07.2020 административный истец пользуется отсрочкой согласно решению призывной комиссии от 28.06.2018, так как с 01.09.2016 проходит очное обучение в ГАПОУ МО «Мурманский строительный колледж им ФИО8» по специальности «Автоматические системы управления».

ФИО6 подлежит призыву на военную службу весной 2020 года. Следовательно, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной военной службой следовало подать на общих основаниях, то есть до 01.10.2019.

Административный истец обратился в Призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 27.01.2020, то есть по истечении вышеуказанного срока.

В заявлении было указано, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 113-ФЗ установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданской службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Решением Призывной комиссии от 13.02.2020 (протокол № 1) ФИО6 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по следующим основаниям: - пропуск срока подачи заявления и отсутствие оснований для его восстановления; - несоответствие доводов ФИО6 о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, документам и устным пояснениям на заседании призывной комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» приведение к Военной присяге (принесение обязательства) проводится: по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца; по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов или учебных сборов.

До приведения к Военной присяге (принесения обязательства) за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы или проходящим учебные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника.

Из анализа приведенных законоположений можно сделать вывод о том, что вооружение лица вопреки его воле не допускается. Такие действия противоречат и здравому смыслу.

Применительно к институту альтернативной гражданской службы это означает, что гражданин Российской Федерации, который не уклоняется от исполнения обязанностей военной службы, имеет право заявить о наличии у него убеждений или вероисповедания, противоречащих несению военной службы.

Как пояснил в судебном заседании ФИО6 его убеждения, не приемлющие всякое насилие, войны и убийства, сформировались окончательно на момент подачи им заявления.

При этом он просил восстановить ему срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ввиду его пропуска по уважительной причине.

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой по своей природе носит материально-правовой характер, а потому пропуск установленного законом срока, в течение которого заявление должно быть подано призывником, не является препятствием для его обращения в призывную комиссию с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, оно не может быть ограничено процедурными нормами.

Таким образом, статья 11 названного Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Изложенная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 № 447-О.

Суд полагает, что пропущенный административным истцом срок подлежит восстановлению, поскольку уважительный характер причины пропуска срока подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Кроме того, основанием для отказа ФИО6 в удовлетворении его заявления послужило недоказанность наличия у него убеждений, препятствующих прохождению им военной службы по призыву.

Под убеждениями понимается твердый, определенно устоявшийся взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении, который, формируется в течение определенного периода времени, и фактически представляет собой итоговый набор внутренних жизненных позиций.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3., ФИО4. подтвердили, что ФИО6 не приемлет насилие в отношении всего живого. Он не желает служить в армии, поскольку это связано с войнами, убийствами, насилием и несовместимо с его убеждениями. ФИО6 является строгим вегетарианцем и не носит одежду из кожи, меха.

Как установлено в судебном заседании, на заседании Призывной комиссии административный истец обосновывал свое заявление в ракурсе вегетарианства, тем самым доказывая неприемлемость насилия над животными. В силу возраста и неопытности полагал это достаточным. Призывная комиссия же в свою очередь, также в должной мере не исследовала убеждения ФИО6, ограничившись рассмотрением довода о пищевом поведении административного истца. Данные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками.

Однако право на замену военной службы на альтернативную гражданскую носит декларативный характер, не связано законом с представлением каких-либо конкретных доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Призывная комиссия по существу заявление ФИО6 не рассмотрела, доводы, озвученные в ходе рассмотрения настоящего дела, не анализировала.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обоснованность заявленных требований, суд восстанавливает ФИО6 срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и отменяет решение Призывной комиссии ЗАТО г. Североморск от 13.02.2020 (протокол № 1) об отказе ФИО6 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО6 от 27.01.2020 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в течение пятнадцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 – удовлетворить.

Отменить решение Призывной комиссии ЗАТО г. Североморск от 13.02.2020 (протокол № 1) об отказе ФИО6 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Восстановить ФИО6 срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Обязать Призывную комиссию ЗАТО г. Североморск повторно рассмотреть заявление ФИО6 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в течение пятнадцати дней с даты вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова