Апелляционное определение № 33А-131/2026 33А-2268/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Пармон И.В. Дело № 33а-131/2026 (33а-2268/2025)

УИД - 26RS0011-01-2018-000308-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27 января 2026 года

Судья Ставропольского краевого суда Болотова Л.А. рассмотрев административное дело по представлению прокурора Грачевского района Ставропольского края - Объедкова И.И. на определение Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 года о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (ранее присвоенный №-ИП), по административному исковому заявлению прокурора Грачевского районного Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского районного суда Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского районна Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования с.Бешпагир Грачевского районного суда Ставропольского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 23.04.2018 года признано незаконным бездействие административного ответчика администрация муниципального образования села Бешпагир, не обеспечившего решение вопросов местного значения сельского поселения по проведению мероприятий газо - водоснабжения по ул. Калинина в с. Бешпагир. Администрация муниципального образования села Бешпагир в срок до 01.09.2018 года обязана устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, возложив обязанности по подготовке проектно - сметной документации по газоводоснабжению ул. Калининой с. Бешпагир Грачевского района с прохождением государственной экспертизы.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 19.06.2018 года решение Грачевского районного суда от 23.04.2018 года оставлено без изменения.

Определением Грачевского районного суда от 27.10.2022 произведена замена должника - Бешпагирского территориального управления администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края на администрацию Грачевского муниципального округа Ставропольского края.

06.11.2025 глава Грачевского МО СК подал заявление о прекращении исполнительного производства №30942/24/98026-ИП от 27.07.2020 (ранее присвоенный номер 34643/20/26011-ИП) в связи с утратой возможности исполнения администрацией Грачевского муниципального округа Ставропольского края исполнительного документа, обязывающего должника провести мероприятия по подготовке проектно-сметной документации по газо- водоснабжению ул. Калинина с. Бешпагир Грачевского района с прохождением государственной экспертизы, в связи с исчерпывающим перечнем полномочий органов местного самоуправления в сфере газоснабжения, что в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является основанием для прекращения исполнительного производства.

Обжалуемым определением Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 года заявление администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о прекращении исполнительного производства №30942/24/98026-ИП от 27.07.2020 (ранее присвоенный номер 34643/20/26011-ИП), удовлетворено.

Суд прекратил исполнительное производство №30942/24/98026-ИП от 27.07.2020 (ранее присвоенный номер 34643/20/26011-ИП) возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению Грачевского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2018 года по административному делу №2а-227/2018, в отношении должника администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края, взыскатель прокурор Грачевского района Ставропольского края.

В представлении прокурор Грачевского района Ставропольского края - Объедков И.И., просит определение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обосновании доводов ссылается на то, что разрешая вопрос о прекращении исполнительного производства, судом не дана оценка и администрацией Грачевского муниципального округа не представлены доказательства реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта. В этой связи предусмотренные законом основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют, само по себе изменение законодательства, предусматривающего порядок и процедуру бесплатной газификации населения, не свидетельствует об утрате возможности исполнени вступившего в законную силу судебного акта. Обязанность по подготовке проектно-сметной документации по газоснабжению ул.Калинина с. Бешпагир, на которой расположены жилые дома, с прохождением государственной экспертизы возникла во время действия соответствующего закона, а потому изменение в правовом регулировании не влияет на объем прав административного ответчика. Решением Грачевского районного суда от 23.04.2018 года на администрацию Грачевского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность по подготовке проектно-сметной документации по газоснабжению спорной улицы, на которой расположены жилые дома, с прохождением государственной экспертизы. Решение от 23.04.2018 не обязывает администрацию Грачевского муниципального округа Ставропольского края заключать муниципальные контракты на строительство газопровода для газификации населения.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как усматривается из материалов дела решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 23.04.2018 года признано незаконным бездействие административного ответчика администрация муниципального образования села Бешпагир, не обеспечившего решение вопросов местного значения сельского поселения по проведению мероприятий газо - водоснабжения по ул. Калинина в с. Бешпагир. Администрация муниципального образования села Бешпагир в срок до 01.09.2018 года обязана устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, возложив обязанности по подготовке проектно - сметной документации по газоводоснабжению ул. Калининой с. Бешпагир Грачевского района с прохождением государственной экспертизы.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 19.06.2018 года решение Грачевского районного суда от 23.04.2018 года оставлено без изменения.

Так, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 4 части 1 статьи 16 определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.12.2023 № 575-ФЗ в Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» введена статья 8.2., в которой установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения и такими являются: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. То есть подготовка проектно-сметной документации по газоснабжению с прохождением государственной экспертизы на органы местного самоуправления не возложена.

По смыслу части 2 статьи 16.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские округа, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота. Использование в правоприменительной практике пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на муниципальный округ безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета осуществления мероприятий по газификации и подготовке проектно-сметной документации на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П).

Разрешая заявление административного ответчика о прекращении исполнительного производства №30942/24/98026-ИП от 27.07.2020 (ранее присвоенный номер 34643/20/26011-ИП), суд первой инстанции пришел к выводу, что возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта - решения Грачевского районного суда Ставропольского края от 03.12.2020, утрачена.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, отсутствуют основания не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с нормами процессуального права.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с 2021 года активно реализуется программа догазификации населенных пунктов в России (социальная газификация). Она предполагает бесплатное подведение газа до границ земельного участка в газифицированных населённых пунктах (городах, посёлках, сёлах, деревнях), в рамках которой единый оператор газификации и региональные операторы газификации играют ключевую роль.

Возложение на администрацию округа обязанности по подготовке проектно-сметной документации в данной ситуации представляется неэффективным и нецелесообразным, и будет являться необоснованным расходованием значительных бюджетных средств.

Доводы представления по существу сводятся к переоценке выводов суда, они проверялись судом и получили правильную оценку в определении. Поэтому основания для его отмены отсутствуют.

Таким образом, доводы, содержащиеся в представлении, не ставят под сомнение законность определения суда, а сводятся к переоценке выводов суда и неправильному толкованию норм процессуального и материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 315, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 года - оставить без изменения, представление прокурора Грачевского района Ставропольского края - Объедкова И.И. - без удовлетворения.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Болотова Л.А.