Решение № 2А-1829/2024 2А-1829/2024~М-1274/2024 М-1274/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1829/2024

Дело № 2а-1829/2024

УИД 32RS0003-01-2024-002851-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 3 октября 2024 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Черномазовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в области дорожной деятельности установлено, что в муниципальной собственности Снежского сельского поселения находится автомобильная дорога протяженностью 514 м по адресу: <...> назначение: сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером 32:02:0000000:4510, в отношении которой паспортизация не производилась.

Ссылаясь на то, что отсутствие паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...> и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство административного ответчика Снежской сельской администрации Брянского района о рассмотрении дела без участия представителя. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 этого же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией было заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала Снежской сельской администрации полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на этих дорогах. В п.п. 2.1-2.3 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в п. 1.2.1 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения: в 2024 году – 2108853,19 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 29 декабря 2023 года). В случаях изменения объема финансирования межбюджетных трансфертов вносятся соответствующие изменения и дополнения в нормативно-правовые акты о бюджетах Брянского муниципального района и муниципального образования Снежское сельское поселение в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно выписке из ЕГРН от 4 сентября 2024 года автомобильная дорога протяженностью 514 м по адресу: <...> назначение: сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером 32:02:0000000:4510 находится в муниципальной собственности Снежского сельского поселения, дата регистрации права собственности – 16 февраля 2023 года.

В ходе проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверки установлено, что в отношении указанной дороги паспортизация не проводилась.

В перечне автомобильных дорог, находящихся в собственности Снежского сельского поселения (столбец «примечание», строка № 27), указано на отсутствие технического паспорта в отношении автомобильной дороги по адресу: <...>.

Снежской сельской администрацией указанные обстоятельства не оспариваются, о чем представлены письменные пояснения по делу от 3 октября 2024 года.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, передачу администрацией Брянского района администрации Снежского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по соглашению от 30 декабря 2021 года, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку принятие мер по паспортизации автомобильной дороги потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 30 октября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...>.

Обязать Снежскую сельскую администрацию Брянского района в срок до 30 октября 2025 года провести паспортизацию автомобильной дороги по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 года