Решение № 2-11039/2016 2-2079/2017 2-2079/2017(2-11039/2016;)~М-10560/2016 М-10560/2016 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-11039/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителей истца ФИО5, ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

представителей третьего лица ФИО8, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» о возложении обязанности при осуществлении деятельности на ТЭЦ-2, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> при сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод через глубоководный выпуск в поверхностный водный объект исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ПАО «Камчатскэнерго», ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении проведено административное расследование, по результатам которого установлено нарушение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства при сбросе сточных вод через глубоководный выпуск (географические координаты 53?44"53"" ВД) в поверхностный водный объект – <адрес>. Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении выявленных нарушений. Указав, что использование водного объекта с нарушением требований законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, просило суд с учетом последующих уточнений возложить на ответчика обязанность при осуществлении деятельности на ТЭЦ-2, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> при сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод через глубоководный выпуск в поверхностный водный объект – <адрес> исполнить требования ст. 11, п. 1 ст. 18, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.1, п.п. 1, 5 ФИО2 1 ФИО2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лабораторных исследований воды поверхностного водоема по паразитологическим показателям в месте сброса и выше выпуска сточных вод на 1 км с периодичностью 2 раза в год по 3 пробы; обеспечить проведение лабораторных исследований за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол) ооцист криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших в сточных водах в местах до проведения очистки, в местах после проведения очистки, осадка сточных вод (в местах нахождения жидкого осадка) с периодичностью 2 раза в год по 2 пробы.

В судебном заседании представители истца ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагали возможным установить ответчику более длительный срок для исполнения требований,

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала на отсутствие необходимости обязывать Общество на проведение лабораторных исследований воды поверхностного водоема по паразитологическим показателям в месте сброса и выше выпуска сточных вод на 1 км поскольку ответчик ежегодно проводит лабораторные исследования воды <адрес> не реже 2 раз в год, в 2017 году указанные исследования будут производиться в соответствии с планом-графиком в количестве трех раз – во 2,3 и 4 кварталах 2017 года. Также ответчик ежегодно обеспечивает проведение лабораторных исследований за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол) ооцист криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших в сточных водах в местах до проведения очистки, в местах после проведения очистки, осадка сточных вод (в местах нахождения жидкого осадка) с периодичностью 2 раза в год по 2 пробы, так согласно плана-графика в 2017 году исследования будут проводиться в местах нахождения жидкого осадка 2 раза в 1 и 2 кварталах 2017 года, в месте проведения очистки кратностью 4 раза в 1, 2, 3 и 4 кварталах 2017 года. Так в 1 квартале указанные исследования проводились ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, отбор проб произведен ДД.ММ.ГГГГ. Полагало, что количество отбираемых проб определяет Аккредитованная лаборатория, в то время как ПАО «Камчатскэнерго» не имеет права самостоятельно проводить исследования и отбирать пробы для данных целей.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО8, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования к ответчику ПАО «Камчатскэнерго» полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела настоящего гражданского дела, материалы административного дела№, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, способствующих укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 Федерального закона).

В соответствии со ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Как следует из п. 16.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами, органами местного самоуправления; юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Как следует из п. 1 ФИО2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" осадок сточных вод (в местах нахождения подсушенного осадка с иловых карт) должен исследоваться с периодичностью 1 раз в год по 2 пробы с карты на наличие (отсутствие) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол), ооцист, криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших, личинок синантропных мух.

Вода поверхностного водоема в местах сброса сточных вод, выше выпуска сточных вод на 1 км должна исследоваться в соответствии с п. 5 ФИО2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" с периодичностью 2 раза в год по 3 пробы в рамках производственного контроля на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол), ооцист, криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго», на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 13-17, 19-21).

Как указал суд в названном постановлении, ПАО «Камчатскэнерго» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст. 11, п.1 ст. 18, п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.1, п.п. 1, 5 ФИО2 к СанПин ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении №-Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», организация питьевого водоснабжения, ПАО «Камчатскэнерго» в полном объеме не проводятся мероприятия по осуществлению производственного контроля, а именно не соблюдается кратность исследований качества воды водного объекта (<адрес>); мероприятия по охране окружающей среды (<адрес>) проводятся не в полном объеме, а именно не осуществляется производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации в установленных местах отбора и регламентированной периодичностью, предусмотренных ФИО2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-14; не проводится контроль за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол), ооцист, криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших в сточных водах в местах до проведения очистки (2015-2016 г.г.), в местах после проведения очистки (2015), осадка сточных вод (в местах нахождения жидкого осадка с периодичностью 2 раза в год; не проводится контроль за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол), ооцист, криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших, личинок синантропных мух в осадках сточных вод (в местах нахождения подсушенного осадка с иловых карт (в наличии 2 иловые площадки) с периодичностью по 2 пробы с карты (л.д. 22-30).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Камчатскэнерго» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» заключен договор № на платную услугу по проведению санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) при осуществлении производственного контроля.

Как следует из представленных суду протоколов лабораторных исследований №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от 2 0июня 2016 года, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, №в от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «Камчатскэнерго» не соблюдаются вышеуказанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части количества отбираемых проб, так пробы при проведение лабораторных исследований воды поверхностного водоема по паразитологическим показателям в месте сброса и выше выпуска сточных вод на 1 км взяты в количестве одной пробы, вместо установленных трех; пробы при проведении лабораторных исследований за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол) ооцист криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших в сточных водах в местах до проведения очистки, в местах после проведения очистки, осадка сточных вод (в местах нахождения жидкого осадка) взяты в количестве одной пробы вместо установленных двух.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (п. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Проанализировав приведенные выше нормы права в совокупности с представленными сторонами доказательствами, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ответчик заключил договор с аккредитованной организацией, которая в силу договора осуществляет лабораторные исследования сточных вод, не освобождает ПАО «Камчатскэнерго», как непосредственного пользователя водного объекта, от обязанности обеспечить выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём действий, которые необходимо произвести ответчику, суд считает установить последнему срок для выполнения возлагаемой обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» при осуществлении деятельности на ТЭЦ-2, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> при сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод через глубоководный выпуск в поверхностный водный объект – <адрес> исполнить требования ст. 11, п. 1 ст. 18, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.1, п.п. 1, 5 ФИО2 1 ФИО2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- обеспечить проведение лабораторных исследований воды поверхностного водоема по паразитологическим показателям в месте сброса и выше выпуска сточных вод на 1 км с периодичностью 2 раза в год по 3 пробы;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за определением наличия (отсутствия) жизнеспособных яиц гельминтов (аскарид, власоглав, токсокар, фасциол) ооцист криптоспоридий, цист патогенных кишечных простейших в сточных водах в местах до проведения очистки, в местах после проведения очистки, осадка сточных вод (в местах нахождения жидкого осадка) с периодичностью 2 раза в год по 2 пробы.

Взыскать с публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова