Решение № 2А-1231/2025 2А-1231/2025~М-987/2025 М-987/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1231/2025

<данные изъяты>

Дело №2а-1231/2025

УИД 56RS0033-01-2025-001969-14


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

5 августа 2025 года г. Орск Оренбургской области

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Малышевой Н.В.,

представителя административного ответчика МАУДО «СШ «Юность» г. Орска – ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Орска, администрации г. Орска, Комитету физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска об обязании оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией,

у с т а н о в и л:

прокурор Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Орска (далее МАУДО «СШ «Юность»), указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МАУДО «СШ «Юность» г. Орска, в ходе которой выявлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности учреждения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.3. Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации» система оповещения и управления эвакуацией в учреждении не является автономной (не оборудована источниками бесперебойного электропитания). Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе не обеспечивают уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума. Таким образом, МАУДО «СШ «Юность» фактически нарушения к требованиям обеспечения антитеррористической защищенности не устранены, что влечет угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также персонала и лиц, пребывающих в учреждении. Прокурор просил суд обязать МАУДО «СШ «Юность» произвести работы по оборудованию источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, Орский проспект, 14, в срок до 31 декабря 2025 года.

Определением судьи от 2 июля 2025 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска, Управление Росгвардии по Оренбургской области.

Определением суда от 22 июля 2025 года администрация г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска исключены из числа заинтересованных лиц, и привлечены в качестве административных ответчиков, Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска также привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Старший помощник прокурора Советского района г.Орска Малышева Н.В. в судебном заседании требования иска поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика МАУДО «СШ «Юность» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска – ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от 18 июля 2025 года, в судебное заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации г. Орска, Комитета по управлению имуществом г. Орска в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный ответчик МАУДО «СШ «Юность» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в области физической культуры и спорта, реализует дополнительные образовательные программы спортивной подготовки по избранным видам спорта.

МАУДО «СШ «Юность» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: <адрес>

По сообщению Управления Росгвардии по Оренбургской области от 21 апреля 2025 года при проведении обследования МАУДО «СШ «Юность» выявлены недостатки в антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п. 4.3. Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации» - система оповещения и управления эвакуацией не является автономной (не оборудована источниками бесперебойного электропитания). Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе не обеспечивают уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума.

25 апреля 2025 года прокурором Советского района г.Орска в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений норм законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации.

Согласно пунктом 4.3. данных рекомендаций объекты Минспорта России независимо от присвоенной им категории рекомендуется оборудовать СОУЭ. СОУЭ должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

Поскольку пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), суд полагает, что требования о возложении на МАУДО «СШ «Юность» обязанности по обеспечению здания оборудованием источниками бесперебойного электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1.8 устава МАУДО «СШ «Юность» учредителем учреждения является муниципальное образование «город Орск», функции и полномочия которого осуществляет администрация г. Орска в лице Комитета по управлению имуществом г.Орска - в части наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществлении полномочий собственника имущества, переданного учреждению в оперативное имущество; комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска - в части установления для учреждения муниципального задания в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью.

Собственником имущества и земельного участка является муниципальное образование г. Орск.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Устава МО г. Орск, к вопросам местного значения города Оренбурга относится в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации г.Орска, утвержденным решением Орского городского Совета от 30 ноября 2022 года, Управление образования администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, осуществляющим управление в сфере образования г. Орска в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям Управления образования относятся, в том числе, обеспечение выполнения руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении (пункт 3.26.4).

Таким образом, администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение – комитет по управлению имуществом г. Орска, являющееся главным распорядителем средств бюджета МО города Орск для подведомственных муниципальных образовательных учреждений в целях выполнения обязанности собственника имущества по его содержанию в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку обязанность по обеспечению выполнения руководителями муниципальных образовательных учреждений требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении, возлагается на собственника имущества, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Орска, комитет по управлению имуществом г. Орска обязанность обеспечить финансирование выполнения МАУДО «СШ «Юность» мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией.

Соответственно, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского района г.Орска к комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Орска, администрации г. Орска, Комитету физической культуре, спорту и туризму администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес> об обязании оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Орска /ИНН <***>/ в срок до 31 декабря 2025 года произвести работы по оборудованию источниками бесперебойного электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска обязанность обеспечить финансирование выполнения муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Орска мероприятий по оборудованию источниками бесперебойного электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска к комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Орска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года.

Судья: подпись Ю.В. Курносова

<данные изъяты>