Решение № 2А-979/2026 2А-979/2026~М-661/2026 М-661/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-979/2026

№ 2а-979/2026

64RS0047-01-2026-001290-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Лавровой И.В.

при ведении протокола помощником судьи Евтушенко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу полиции № 5 в составе Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Саратову ГУ МВД по Саратовской области, о частичной отмене ограничений в составе административного надзора,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ОП № 5 в составе Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Саратову о частичной отмене установленных административных ограничений, сославшись на то, что решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24.11.2022 года в отношении него установлен административный надзор на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, а также установлены административные ограничения в виде запрещения посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на разлив; запрета выезжать за пределы Саратовской области; с возложением обязанности явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства для регистрации.

В обоснование требований указывал, что он с момента вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора добросовестно исполняет установленные судом ограничения, не допускает нарушения общественного порядка, а так же правил административного надзора, регулярно отмечается в ОП № 5.

Кроме того, истец является индивидуальным предпринимателем, с учетом осуществления им профессиональной деятельности в сфере осуществления строительства, наличие ограничения на выезд за пределы Саратовской области препятствует ему полноценно выполнять свои трудовые обязанности, принимать участие в проектах, находящихся за пределами Саратовской области, что напрямую влияет на его доход и возможность профессионального развития. Таким образом, данное ограничение существенно препятствует его нормальной жизнии работе, а так же полноценной социальной адаптации.

Просил исключить ограничение в виде запрета выезжать за пределы Территории Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска.

Старший прокурор Октябрьского района г. Саратова в заключении полагала, что оснований для удовлетворения административного иска нет.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с частью 3 приведенной нормы права суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как разъяснено в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Как усматривается из материалов дела, приговором Палласовского районного суда Волгоградской области от 19 марта 2020 года ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания исправительной колонии строгого режима.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2022 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, в отношении ФИО1 установлены административные ограничения в виде запрещения посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на разлив; запрета выезжать за пределы Саратовской области; с возложением обязанности явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства для регистрации.

13 декабря 2022 года ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области в связи с отбытием срока наказания.

С 20 октября 2023 года ФИО1 состоит на профилактическом учете, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор в ОП № 5 в составе УМВД РФ по г. Саратову, для поднадзорного лица ФИО1 была установлена обязанность являться на регистрацию в ОП № 5 УМВД РФ по г. Саратову 1 раза в месяц.

Из материалов дела следует, что дополнительные административные ограничения, помимо установленных решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2022 года, за период нахождения на профилактическом учете не устанавливались. За период нахождения под административным надзором к уголовной либо административной ответственности ФИО1 не привлекался. По месту жительства проживает постоянно, является индивидуальным предпринимателем. Жалоб, заявлений, сообщений от соседей, родственников и иных граждан не поступало.

В подтверждение своих доводов ФИО1 представлены сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлении деятельности в строительно-ремонтных работ.

В период после отбытия наказания по приговору суда и постановки под административный надзор, административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний им не совершалось.

Срок административного надзора ФИО1 не продлялся, дополнительные административные ограничения не устанавливались.

Установленные ограничения истцом соблюдаются на протяжении более чем 3 лет непрерывно.

Общедоступные сведения с официального сайта ФССП России свидетельствуют об отсутствии в отношении административного истца каких-либо исполнительных производств.

В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего федерального закона.

В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08 июля 2011 года N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

В силу части 2 статьи 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Доводы административного истца о том, что заявленные в административном иске ограничения препятствуют ему полноценно трудиться и жить, не являются безусловным основанием для отмены административных ограничений в виде запрещение выезда за пределы Саратовской области. Указанное административное ограничение не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны поднадзорного лица путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.

Необходимо отметить, в соответствии с положениями части 3 статьи 12 Закона N 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами. В частности, такое разрешение может быть дано в связи с необходимостью решения вопросов при трудоустройстве (пункт 6) (п. д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг).

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о снятии ограничения в виде запрещения выезда за пределы Саратовской области, поскольку не представлены объективные доказательства того, что данное ограничение несоразмерно ограничивает права поднадзорного лица ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ч. 5 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к отделу полиции № 5 в составе Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Саратову (ИНН <***>), ГУ МВД по Саратовской области (ИНН <***>) о частичной отмене ограничений в составе административного надзора – отказать.

Копию решения направить для сведения в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья И.В. Лаврова