Решение № 2А-901/2025 2А-99/2026 2А-99/2026(2А-901/2025;)~М-763/2025 М-763/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-901/2025

№ 2а-99/2026 (2а-901/2025)

УИД 30RS0014-01-2025-001404-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Харабали

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Крыловой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО7 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в <адрес>, возложении обязанности устранить недостатки, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района <адрес>» требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

Соглашением между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «<адрес>» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> имеется пролом шириной 181 см длиной 70 см глубиной 11 см, пролом шириной 514 см длиной 267 см глубиной 8 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части на сопряжении грунтового покрытия с асфальтобетонным шириной 471 см глубиной 13 см; россыпь грунта на проезжей части больше 1 м?; отсутствует крышка люка.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», муниципального образования «<адрес>» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в <адрес>; обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора <адрес>, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что соглашением между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения. Таким образом, надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования «Сасыкольский сельсовет».

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района <адрес>».

Суд, выслушав помощника прокурора ФИО6, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» ФИО5, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «<адрес>» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «<адрес><адрес>».

В ходе проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> имеется пролом шириной 181 см длиной 70 см глубиной 11 см, пролом шириной 514 см длиной 267 см глубиной 8 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части на сопряжении грунтового покрытия с асфальтобетонным шириной 471 см глубиной 13 см; россыпь грунта на проезжей части больше 1 м?; отсутствует крышка люка.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным требованиям, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1. статьи 11 Устава муниципального образования "<адрес><адрес>", принятого Решением Совета муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории сельских поселений, входящих в состав <адрес>, органы местного самоуправления <адрес> решают следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К компетенции администрации района также относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета, постановлениями и распоряжениями администрации района (п. 2 ч. 1 ст. 43 Устава).

Кроме того, в соответствии с п. 3.1.2. Соглашения между администрацией муниципального образования «<адрес>» и администрацией муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> осуществляет контроль за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели.

Таким образом, администрация района также несет ответственность за ненадлежащее содержание дорог местного значения в <адрес> как следствие отсутствия надлежащего контроля за исполнением соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, администрация муниципального образования «<адрес><адрес>», администрация муниципального образования «<адрес> образования <адрес>» не обеспечивают надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>.

Бездействие администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрация муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального образования <адрес>» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, погодно-климатические условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> ФИО7 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес><адрес>», администрацию муниципального образования «<адрес><адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры к организации устранения недостатков по <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта.